中国社科院副院长蔡昉：户改助推中国延续经济奇迹

经历30余年的快速增长后，中国经济发展迎来拐点，步入新常态。如何延续中国经济发展奇迹，成为当下重要的议题。

“不必悲观，未来还有希望。”谈及当前的经济形势，中国社会科学院副院长蔡昉表示，只有认清经济新常态的形势，才能有针对性地制定对策。

如何延续经济发展奇迹？蔡昉建言，要实现投入驱动向创新驱动转型，并推动户籍制度改革。在发掘经济潜力的同时，要对缺乏理性的劳动力市场保持警惕。

今年农民务工者零增长

从1978年到2013年的30余年間，我国实现了年均9.8%的国内生产总值（GDP）增长率，人均GDP实际增长17倍多。“中国经济创造的奇迹是伟大复兴的一部分，也必将成为人类经济史上的经典之作。”蔡昉说。

他对比了发达国家经济增长最快的历史时期，一个人终其一生实现的生活水平改善程度，英国只有56%，美国大约为1倍，日本也仅为10倍，而就这一指标而言，“中国超过历史上任何国家”。

毋庸置疑，中国的经济发展对全球经济产生了很大影响。因此，美国经济学家萨默斯曾经感慨：300年之后，历史学家一定会大书特书这一前所未有的中国奇迹。

然而，2014年以来，我国经济发展步入新常态。新常态的一个表现是经济增长从高速转向中高速，中国经济的增长速度已由10%减至7%。蔡昉预测，“十三五”期间中国经济增长速度可能达到6.2%，未来，中国经济可能达到3%这一世界经济平均增长速度。

蔡昉断言，中国已进入“刘易斯拐点”，即人口红利消失转折点。一个事实是，2015年农民外出务工者人数首次出现零增长，甚至负增长。农村劳动力纷纷返乡，劳动力供给不足，机器替代人工有限，传统技术进步放缓，这些因素导致中国经济生产力的下降。

蔡昉说，长期以来，每逢经济增长出现减速，我们都将其看作是一个下行的周期，然后通过宏观经济政策取向的调整，最终减速都得到遏止并回归到正常水平。然而，当前的经济形势与历史上的经验已不尽相同。

他分析认为，2012年国内生产总值增长率降到8%以下，并保持持续下行趋势，这是我国经济进入增速换档期、潜在增长率下降的表现，是由结构性因素而非周期性因素所致。“只有对经济发展新常态形成正确认识，对经济形势的判断及政策应对才具有针对性，才能取得预期良好效果。”

增加劳动力供给

中国能否延续经济发展的奇迹？提高中国经济潜力最好的突破点在哪里？

针对这样的疑问，蔡昉指出，不必悲观，未来还有希望。“中国经济已经进入新常态，要转变经济发展的驱动方式，即实现投入驱动向创新驱动转型。”

“具体而言，就是要清除体制障碍，提高人口数量及质量，未来文化创意产业将提供新的经济增长潜力。可以预期的是，以‘互联网+’为代表的大众创业、万众创新将创造新的就业，创造性地升级传统产业结构。”他说。

不过，也有人担心，技术创新奇迹会引发经济泡沫。对此，蔡昉提醒道，政府要做好“守夜人”，要有大智慧，有效监管，进而规避创造经济奇迹产生的泡沫。

过去20年间，日本的发展为我们提供了前车之鉴。回顾日本经济发展历程，由于资本和劳动力的投入优势不再，需求不足导致经济增长停滞，过度依赖刺激，导致房地产、股市和海外资产泡沫。

蔡昉谈道，中国应该吸取日本的发展教训，要继续通过深化改革，消除妨碍生产力的制度障碍，增加劳动力供给，增加人力资本，提升全要素生产率，提高生育率，从而提高未来的潜在增长率。

在增加劳动力供给方面，蔡昉认为，户籍制度改革对中国经济奇迹的延续能够起到助推作用。户籍制度改革能收到“一石三鸟”的效果，即实现全民充分且稳定的就业、不断提高收入和均等享受社会保障。

蔡昉分析，目前，已有1.7亿农民外出务工者稳定地在城镇就业和居住，还有约1亿农民务工者在本乡镇从事非农产业。这些人一旦获得城镇户口和均等化的基本公共服务，就不会因经济波动而周期性返乡，也不会因家庭原因退出城镇劳动力市场，非农产业的劳动力供给将更加充分。

“新型城镇化将继续吸引农村劳动力转移，不断提高资源配置效率，为经济增长增添新动力。”蔡昉说，而充分且稳定的就业、不断提高的收入和均等享受的社会保障，将进一步释放居民消费潜力，促进需求结构更加平衡，形成新的经济增长点。

可见，坚持把包容性贯穿在改革和发展中，就可以让中国经济奇迹不断延续。

劳动力市场缺乏理性

在关注发掘潜力的同时，不能忽视延续经济发展奇迹过程中潜藏的问题。

在蔡昉看来，中国的劳动力市场目前还不够理性。由于部分地区存在用工缺口，现在农民外出务工者找工作相对容易，工资也在持续上涨，不少年轻务工者便“急急忙忙”进入劳动力市场。他们往往不爱读书，也没兴趣接受职业技能培训，由于人员流动性大，企业也不愿对这些务工者进行培训。

据中国国家统计局最新发布的全国农民外出务工者监测调查报告显示，2014年接受过技能培训的务工者占比仅约1/3，同年农民外出务工者在第二产业中从业的比重为56.6%。

对此，蔡昉认为，这些因素导致我国部分人力资源潜力不能得到充分挖掘。农民外出务工者多集中于存在产能过剩风险的行业。蔡昉担忧，行业泡沫一旦破裂，这部分缺乏专业技能的农民外出务工者极易遭到冲击，可能从短期的周期性失业转为长期的结构性失业，“风险非常大”。

实际上，这种情形在其他国家也有前车之鉴，西班牙就是一例。受缺乏职业技能等因素制约，西班牙青少年失业率一度高达50%，这意味着每两个年轻人中就有一个失业者。

世界经济论坛最新发布的调查报告也显示，中国人力资本开发和应用的优化程度在全球124个国家中排名第64位，落后于日本、新西兰、澳大利亚、新加坡等国。

“中国应加强对劳动者的培训，这可以让劳动力市场更加理性一些。”蔡昉说，虽然近年中国加大了对劳动者的培训力度，但与发达国家相比仍有明显差距。