“十三五”规划专题调研：编制好教科文卫体领域“十三五”规划

朱杰

近期，市人大教科文卫委按照市人大常委会关于“十三五”规划纲要专题调研工作的要求，对本市教育、科学、文化、卫生、体育等领域“十三五”规划纲要编制工作开展了专题调研，分别听取了有关政府部门关于“十三五”规划编制情况的汇报，并邀请相关领域市人大代表、食品安全代表专业小组成员、区县人大常委会教科文卫工委负责人参加调研。与会代表们对本市教育、科学、文化、卫生、体育等领域“十三五”规划编制工作予以高度肯定，认为调研工作扎实，规划内容全面，重点亮点突出，不同领域规划编制工作体现了不同的特点。同时，代表们还对相关领域“十三五”规划编制提出了具体建议。

关于教育“十三五”规划编制：一是始终牢牢把握教育综合改革的方向和目标，倾听学校、学生、家长等意见和建议；主动对接国家教育一揽子修法工作，完善地方立法；加大顶层统筹协调，注重发挥各级政府及部门、学校校长的主动性和创造性，关注改革中学生的感受和社会的影响。二是加大基础教育的优质均衡发展，坚持统筹在市级、活力特色在区县，使上海基础教育的品质不断提高。三是牢牢抓住上海建设具有全球影响力的科创中心的契机，布局和做强上海高校的高峰学科建设。提升上海大学在全球的影响力。四是积极探索新型教育服务供给方式，产学研融合，提升上海民办教育办学活力，形成全社会关注教育、支持教育、参与教育发展的局面。

关于科技“十三五”规划编制：一是多研究专业规划的可操作性和可落地问题，注意科技中長期发展规划与“十三五”规划的衔接。二是坚持市场导向，该市场决定的，放手由企业和市场去完成，政府应着重于营造公平竞争环境和投入基础研究重大项目工程。三是充分挖掘上海市高校科研院所资源，发挥市属高校、上海科学院系统这两支创新力量的作用。四是明确未来五年本市领先技术的拥有、知识产权的运用、科技成果转化、研发中心的集聚和高科技企业相关的指标。

关于文化“十三五”规划编制：一是正确处理文化建设与“四个中心”建设、“科创中心”建设的关系，找准上海文化发展的定位。二是回应市民群众的文化需求，明确基本公共文化服务的内容，确保公共文化服务的公益性、均等性。三是提高对民营企业的资金扶持比例，体现上海的“胸怀”，形成“主力在国有，活力在民营，创新在个体”的文化发展模式。四是根据本市人口分布特点，合理布局，实现文化设施的城乡均衡发展。提高设施的利用率，特别是郊县地区文化设施的利用率，避免资源浪费。五是探索形成一个更为开放的创作环境，促进上海文化走向全国，走向世界，去除那些阻碍各地人才来沪发展的体制机制壁垒。

关于卫生“十三五”规划编制：一是多从百姓感受和医务人员感受的角度编制规划，避免规划写得好做得差。二是借鉴国际通行的“健康城市”概念，将具体目标界定为“亚洲健康城市”。三是指标的设定，要实事求是，不宜设定得太高。四是统筹院前、院内急救工作，完善急救体系建设，提高急救水平。五是做大做强中医药，推进中西医结合，并且把中医药与非物质文化遗产保护、传统文化传承等领域相结合。六是强调基本医疗体系的均衡和平等享受，同时突出医疗体系的多元、多层次，即高端、基本都有。

关于食品药品安全“十三五”规划编制：一是补充一些内容应该是市食品药品监管局职权范围外、属于其他市政府部门职责范围内的事项，如公安机关打击食品药品安全违法罪犯活动的力度。二是食品药品安全领域应强调政府职能强化而非弱化。三是加大对监管人员的专业化培养力度。四是在舆论宣传、知识普及等社会共治体系中，增强政府与媒体、百姓沟通、教育的互动性。

关于体育“十三五”规划编制：一是高度重视体育文化作用，从中国梦、强国梦和民族未来的高度去认识体育。二是在突破体育发展的体制机制障碍上多做探索，包括协会的改革、少体校的发展、竞技体育金字塔结构建设等各个方面。三是全民健身要补足短板，精准定位，要对人群进行细分，通过“互联网+”，开发更多适合白领的健身项目。四是增加体育教育方面的内容，深化体教结合，重视体育科研，研究建立比较灵活的后备人才培养机制。五是深入研究学校体育场地开放方面存在的安全和维护资金瓶颈，积极引入第三方管理。六是把握好体育产业和全民健身之间的关系，谋划好体育产业发展重点和发展结构；合理利用体育彩票，从体育彩票公益金中拿出一部分，通过积分或配送等方式，调动市民参与健身的积极性。