城中村“和谐拆迁”成功实践

耿建伟

城市建设中的拆迁工作，因利益博弈和矛盾纠结被称为“天下第一难”。2014年10月下旬，郑州市最大的城中村——老鸦陈村“悄无声息”地启动了一期拆迁，仅仅利用20天时间，就完成了江山路两侧28家企事业单位、185户村民住宅（其中含沿街商户4605家）的拆迁任务，拆迁面积约为45.6万平方米。整个征迁过程，保持了“没有发生一起群体性事件，没有发生一起上访事件，没有发生一起安全责任事故”的稳定局面，实现了拆迁速度、质量、效益“三统一”。

一、基本情况

老鸦陈村是郑州市惠济区长兴路街道办事处最大的行政村，该村2006年被列入郑州市城中村改造计划，2013年被郑州市委、市政府确定为全市城中村改造重点攻坚村之一。该村改造涉及人口多，共有19个村民组4700户1.65万人，外来人口20余万;土地紧张，现有土地5400多亩，其中城市防护绿地3500多亩，安置用地需近800亩，其他公用配套设施用地近300亩，可开发土地仅500亩左右;拆迁体量大，共需拆迁350万平方米;资金运行成本高，仅拆迁安置资金近150亿元;村情复杂，村内矛盾较多，利益牵涉面广，拆迁改造几起几落。惠济区按照郑州市委、市政府部署要求，确定了“以江山路、三全路等9条道路拆迁为切入点和突破口带动整村拆迁改造”的工作思路，启动了以江山路拓宽、三全路西延等为主的一期拆迁。9条道路共涉及村民住宅800多户3000余人，拆迁面积近150万平方米，占全村拆迁总量的45%。

二、多措并举，实现“和谐拆迁”

（一）强化组织领导，调集精兵强将开展重点攻坚