阜新市失独老人养老保障问题探究

杨琪等

摘 要： 阜新市作为一个常住人口达192万的地级市，为沈阳经济区重要城市之一。但阜新市人口老龄化问题逐渐严重，出现越来越多的空巢老人。与此同时，每个家庭大都只有一个孩子，一旦发生不幸事故孩子去世，这些失独老人如何面对以后生活，养老问题将如何解决，都成为亟待解决的社会问题。

关键词： 失独老人 养老保障 问题探究

一、我国失独老人养老保障问题现状

实行计划生育是结合当时中国国情而制定的政策，1978年以后计划生育成为一项基本国策。政策实施以来为国家人口的控制作出了巨大贡献。专家估算，目前全国至少有100万个失独家庭，他们是计划生育的贡献者，也是牺牲者，这些家庭基本面临“老不起、病不起、伤不起”的困难。有关专家推算，1975～2010年出生的2.18亿独生子女中，超过1000万会在25岁之前死亡，意味着有2000万名父亲和母亲在中老年时期失去唯一子嗣，成为孤立无助的失独老人。在卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》中，中国每年新增7.6万个失独家庭，50岁以上失独群体日益庞大，他们的养老问题日益突出。

最近几年，全国各地经常有大批集体上访的人群，他们有一个共同特点，就是都是年逾花甲的失独老人，反映的是一个共同的问题，谁来为他们养老送终？

二、失独老人养老保障问题产生的原因

（一）国家政策层面

失独老人问题是伴随着计划生育政策的出台而产生的，全面推行计划生育政策以来人口类型发生了巨大转变，由原来的“高出生，低死亡，高增长”向“低出生，低死亡，低增长”转变。当年许多家庭响应国家计划生育的号召“只生一个孩子”，如今却无法规避成年子女突遇死亡的风险。虽然制定了一些政策法规，却无法从根本上解决失独老人的危机。同时，地方政府可自行调整，使政策的摇摆性很大，无法从根本上解决失独老人的基本养老问题。

（二）个人层面

个人成长过程中不可避免地会发生一些意外事件，导致一部分独生子女意外身亡。据调查，造成独生子女死亡的主要原因是交通事故和疾病，其他如溺死、自杀和意外人身伤害等也存在，但比例较小。

三、失独老人养老保障体系的构建

（一）政府切实承担起责任

执行计划生育政策的家庭为国家作出了贡献，国家应使这些家庭优先享受政策带来的成果。政府在解决失独老人的社会问题时，应承担起社会救助的主体责任，对失独家庭给予生活补偿和养老关爱。

（二）落实失独家庭社会补偿和关爱措施

首先，大力推进养老保险和独生子女保险工作开展，健全养老保险和独生子女保险机制可以在一定程度上解决失独老人的经济困难，缓解经济压力，免除其后顾之忧。养老保险可以提高失独老人的养老金。其次，鼓励重组完整家庭，如果失独父母提出再生育要求，有关部门应积极相助。若无生育能力，政府应鼓励并帮助领养子女，争取组建一个新家庭。再次，落实物质扶助措施。一要建立失独家庭扶助制度，给予固定的优抚金，确保其能达到当地平均生活水准。二要建立失独保险制度，可以由国家购买商业保险，为失独家庭提供医疗服务和养老保障。最后，完善居家养老服务体系。尽快建立以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠的居家养老服务体系，为失独老人居家养老提供优质的服务平台。同时充分发挥计划生育协会等非政府组织的作用，积极组建志愿者队伍，实施亲情关怀，帮助失独父母重新融入社会。

（三）加强独生子女对意外事故的风险意识

目前由于城市化进程的加快，独生子女一代在日趋激励的市场竞争中面临更大压力。为了降低独生子女的死亡率，规避突发事件中的意外事故，社会、学校、家庭应相互配合，共同协作，加强风险意识，降低独生子女非疾病的死亡率。

总之，失独老人的养老保障问题是一个复杂的社会问题，不仅关系老人的切身利益和家庭的幸福圆满，更关系整个社会的和谐稳定和长治久安。因此，面对失独老人群体的养老保障问题，社会各方面都要共同努力，更好地帮助他们解决问题。

参考文献：

[1]商晓萌.邹议“失独者”的心理健康问题[J].华章，2013，（5）.

[2]宋强玲.失独家庭养老问题及对策研究[J].人民论坛，2013，（5）.

[3]董丽红.失独家庭养老问题的思考[J].绥化学院学报，2012，（6）.

[4]杜静.失独家庭，谁来养老？海峡财经导报，2012，（8）：1-2.