给一线反腐败官员评职称

任建明

实现反腐机构“软整合”

根 据我国现行的反腐败机构设置，省和省以下纪委同时受上级纪委和同级党委“双重领导”，反贪机关和职务犯罪机关则是检察院的内设机构。这些反腐败机构的一个共同特点都是独立性不足。

独立性是反腐败机构有效履行监督权的一个重要前提条件。反腐败机构要获得独立地位，至少需要3个方面的独立并获得相应的制度保障：一是机构独立。反腐败机构与被监督机构之间不应当存在任何的隶属、领导或管理关系；二是人事独立。反腐败机构应当拥有独立的人事权力，可独立决定其人员的使用、管理和晋升；三是预算独立。反腐败机构应当拥有独立的经费预防保障。

当前我国的反腐败机构体制可用“条块分割”来形容：纵向层级太多，横向隶属多个系统，导致职能分散、效率低下。对应的改革措施就是实行横向和纵向的大力整合。但中国内地幅员辽阔、人口众多，若最终形成一个反腐败机构则肯定过于庞大。因此，可考虑实行中央和省两级反腐败机构设置，最终在全国形成30多个反腐败机构。大规模的机构合并和精简可以被称之为“硬整合”。

实现“硬整合”当然不容易，阻力和难度较大。因此，短期内可以考虑以“软整合”来替代。所谓“软整合”就是在执行环节上进行整合，特别是把以往在个案调查上成立联合专案组的做法普遍化和刚性化，即所有腐败案件的调查都实行纪律和法律的同步、并行进行，而不是现在的纪律优先、法律在后的串行处理模式。……