丹东市青山工程实践探讨

滕云龙

摘要 从丹东市的实际出发，探讨了丹东市青山工程目前已经取得的成效，提出了丹东市青山工程亟待解决的问题，最后提出丹东市青山工程今后的工作建议，以期对其他地区的森林资源保护起到一定的积极作用。

关键词 青山工程；青山保护；辽宁丹东

中图分类号 S731.9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）14-0187-01

丹东市有山林面积103.93万hm2，森林覆盖率达到65.9%，丰富的森林资源和良好的生态环境，构成了辽宁省重要的生态屏障。2012年全省开展青山工程以来，丹东市按照省委省政府部署，在省市人大的监督下，大力开展青山工程，扎实有效推进青山保护工作，取得了明显成效。

1 青山工程取得的成效

一是各级政府、社会各界以及广大群众的青山保护意识不断增强。各级政府的常态化青山保护责任机制基本形成，保护青山绿水、建设美好家园的社会共识日益强化；二是青山保护法律政策制度体系、网络监测体系、青山分区保护使用体系初步形成。青山保护的动态监管制度、工作程序更加清晰明确；三是理顺明确了青山保护治理的责任主体。完善了矿山植被恢复监管机制，落实“谁开发谁恢复、谁破坏谁治理”的青山治理责任约束机制，使青山林地资源实现使用有偿化、管理法制化、治理规范化；四是随着青山保护八大工程全面实施，矿山等破损山体得到有效治理，小开荒得到基本清退，公铁路沿线、景区周边、村镇周围等重点区域的退坡地得到还林，林区生态环境以及生产秩序得到明显改善，调整了林业种植结构，促进山区林农增收致富，青山工程释放巨大的生态、社会和经济效益；五是废弃矿山生态治理，整理出工商业用地与耕地，有效缓解经济建设与土地保护的矛盾，使废弃破损山体得到最大限度开发利用[1-2]。

2 丹东市青山工程亟待解决的问题

一是要进一步宣传贯彻《条例》，依法保护青山绿水。结合《条例》即将实施2周年之际，利用多种新闻媒体，在全市开展一次宣传贯彻《条例》活动，进一步增强全社会青山保护意识。二是要强化青山保护工作领导，确保青山工程有序推进。着力强化县乡政府青山保护监管职责，督查落实青山工程各项目标任务，加强青山保护队伍建设，定期通报青山工作情况，确保全面完成建设任务。三是要多方筹措资金，为青山保护奠定坚实基础。保护青山不是权宜之计，也不可能一蹴而就，市、县政府要从长远战略思维出发，整合市县国土、水利、林业、土地、农业综合开发等专项建设资金，建立灵活激励机制，调动社会力量投入、参与青山工程建设。四是要加大青山保护执法力度，保持严打的高压态势。要整合各方青山保护执法力量，按照《条例》要求，强化青山保护稽查监测、监督监管，特别是对滥采乱挖、滥砍乱伐、滥埋乱葬、滥征乱占等蚕食毁坏青山林地行为，开展经常性严打整治，巩固青山工程成果。

3 丹东市青山工程的工作建议

3.1 建立政府青山保护绩效审计制度

要形成常态化青山保护机制任重道远，需要每一届政府围绕一个共同目标，坚定不移、持之以恒地去完成。因此，建议对各级政府青山保护工作实行绩效审计制度，也就是生态审计制度，督促各级政府将青山保护工作纳入重要议程，确保青山保护工作的连续性、持久性、稳定性。

3.2 整合青山保护管理行政执法体系

青山保护管理与执法涉及多个行业、多个部门，在实际工作中经常出现多头执法、既管又不管、推诿扯皮等情况，建议进一步理顺林业、国土、住建、环保、民政等部门的青山保护管理执法内在联系机制，形成青山保护部门牵头，其他部门配合的青山保护执法体系。在林业内部也要理顺森林公安、青山局、林政稽查等行政执法职能，建议全省以青山保护局为基础，成立省“青山保护综合执法总队”，市组建“青山保护综合执法支队”，县组建“青山保护综合执法队”，从而形成青山保护一个部门综合协调、统领行政执法，有效避免青山保护执法力量分散、推诿扯皮、效率低下问题[3-4]。

3.3 设立青山保护基础建设专项资金

青山治理工程是阶段性工作，巩固治理成果，运用现代化信息技术、先进设备、必要设施来装备青山保护部门，以适应新形势需求，建立青山保护的长效机制十分重要。建议各级政府将青山保护基础建设专项资金纳入财政预算。

3.4 尽快推进殡葬祭祀制度改革

建议人大将殡葬制度改革纳入日程表，促进政府创新殡葬制度思维，要放开政策限制，尽快启动经营性与公益性相结合的绿色环保型公墓建设，解决乱埋滥葬乱建公墓问题。殡葬事业与公墓建设必须走市场化发展经营新路子，要由单纯经营性或者单纯公益性向经营性与公益性结合方向发展，建设突出地域特色的“人文纪念公园”。比如上海市“福寿园”公墓建设经营理念，使生态环境得到改善、群众需求得到满足、祭祀风气得到净化、政府税收得到保障、社会文明得到提升、地域人文得到传承，值得辽宁省引进推广[5]。

4 参考文献

[1] 杨森，李银春.“青山工程”矿山生态治理经验的启示[J].防护林科技，2013（6）：65-66.

[2] 刘正德，邓惠静.本溪青山工程的实践与探讨[J].辽宁科技学院学报，2013（1）：15-17.

[3] 陈鑫.辽宁省青山工程生态治理效益分析[J].北京农业，2015（12）：57.

[4] 胡丹.辽宁省青山工程围栏封育项目绩效评价[J].安徽农业科学，2015（11）：171.

[5] 苏畅.辽宁省辽西地区青山工程存在的主要问题及对策[J].北京农业，2015（6）：63.endprint