“整体评估”：商务促进资金绩效评价趋势——服务外包专项资金绩效评价改革路径探索

张忠民

（山东济南市商务局）

一、绩效评价“倒逼”服务外包政策转型

中国服务外包财政扶持已走过相当长的一段路程,从最早的房租补贴到现在的公共服务平台扶持,服务外包政策某种程度上代表当今中国财政扶持政策水平。不可置疑，中国服务外包政策对外包产业的扶持作用明显，从2007年中央财政设立服务外包发展专项资金以来，重点支持示范城市开展服务外包人才培训、增强外包企业业务承接能力、扶持服务外包示范区建设。7年来，中央财政累计安排并拨付专项资金达31.5亿元。2008年至2012年，中国服务外包企业承接离岸服务外包执行额由46.9亿美元增长至336.4亿美元，年均增幅超过60%，跃升为全球第二大服务外包接包国，仅次于印度。服务外包企业数量由3 302家增至21 159家，增长5倍多，吸纳从业人员数量由52.7万人增长至428.9万人。这其中财政专项资金持续大量的投入无疑起到至关重要的作用。

2007年至今，经历一段高速发展和扩展后，中国服务外包企业同扶持政策一样面临战略调整。2013年，中国服务外包行业经历了20年来最大的变故，在美国上市的9家服务外包企业全部从美股市场退市，这个震荡带给了业内人士深重的思考。十年前，中国服务外包企业规模在三五百人的时候，印度企业规模6 000~10 000人。目前中国最大的服务外包企业突破万人的时候，印度第一梯队服务外包企业规模约为15万~20万人。2011到2012年，印度在美国上市的服务外包企业（Infosys、Wipro）年度收入规模均大于70亿美元，净利润率在10%~30%之间，人均年销售收入在4万~6万美元之间。……