专车新政将出，巨头未雨绸缪

贺佳雯

在专车日益兴起，打破传统出租车行业垄断的这一年里，滴滴快的、神州和优步（UBer）被政府请“喝茶”，已经不是什么新鲜事了。

北京市政府和专车巨头的最近一次约谈，在7月23日下午。市交通委运输管理局、市交通执法总队、市公安局公交保卫总队、市发改委、市工商局、市国税局、市通信管理局、市网信办共8个部门共同约谈三大平台负责人，明确指出其组织私家车、租赁车从事客运服务的行为，涉嫌违法组织客运经营、逃漏税、违规发送商业性短信息（垃圾短信）和发布广告等。

截至约谈当天，北京市交通执法总队共查处非法运营私家车、租赁车2147辆，涉及“滴滴专车”平台从事非法运营车1211辆，涉及优步平台170辆。

交通部在今年初第一次例行新闻发布会上，曾明确表示：正在对出租车行业进行深入调研，力求尽快出台相关管理办法，以深化出租车行业改革。

《中国经济信息》记者多方求证，由多部委联合印发的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，近日将面向社会公开征求意见。

此前滴滴快的和神州专车称已听闻政府“吹风”，对新规“有一定了解”。但优步自称：“这方面我们显得有些孤立。”

专车新规呼之欲出，“山雨欲来风满楼”。改革前夜，三大巨头各有所思，恐怕都难免失眠。

滴滴快的：两件头疼的事儿

据《中国经济信息》记者了解到，即将出台的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》将专车列入网络预约出租汽车（以下简称网络约租车）业务，与传统的巡游出租汽车区分开来。

该规定将鼓励并规范新型网络约租车行业的发展，不再设置经营权概念。不再控制运力规模总量，且由市场调节运价，但对于网络约租车的平台、车辆和驾驶员实施许可管理，设置更高的准入门槛。

一辆专车运营合法化要经历这样一个过程：首先专车公司要向县级以上道路运输主管部门申请网络约租车牌照。审批后，专车公司将获得道路运输经营许可证，专车车辆将获得道路运输证。经过统一培训，并通过相关考试，专车司机获得道路运输从业人员资格证。

“全国有2800多个县，今后可能只要是县级以上的政府，我们就要一家一家地跟他们申请出租汽车营运资质。”一位业内人士向《中国经济信息》记者分析。新规作为纲要，具体实施细则落到各个地方会有差异。专车公司不得不重新和各地政府讨论，不仅消耗高额沟通成本，还可能陷入当地的利益纠葛。

另一件令滴滴快的头疼的事儿，在于车源和司机的大量流失。新规中，专车大佬们最关心的，无非是如果不转移车辆产权，政府能否让私家车拿到营运许可？新规给的说法是：网络约租车使用性质应登记为预约出租汽车。

一位北京交通大学多年从事交通运输研究的教授分析，直接允许私家车开专车，或完全禁止，这两种极端都不太可能。

在忽略私家车主自愿将产权过户给专车公司的前提下，只能考虑通过“挂靠”租赁公司的方式，将私家车的产权与使用权分离，申请营运牌照。一旦私家车主单方面毁约，由于“一车一证”，专车公司耗费大量成本拿到的证，也再无他用。

无法为私家车“洗白”，专车公司必定会损失大量车源，随之流失的是大量兼职司机。该业内人士说，如果私家车难以合法化，需自行购买新车，成本过高，恐怕任何一家专车公司都无法承担的。滴滴快的下一步可能会加快顺风车、巴士（公交）业务的发展。

优步：中国和世界其他地方太不一样了

谨慎、低调，是优步面对中国媒体一贯的姿态。作为一家外资企业，优步应对新规，可能会面临更多的挑战。优步中国相关人士向《中国经济信息》记者表示，优步正积极推进优步在中国本土化发展。

今年6月，优步创始人、全球CEO卡兰尼克宣布，将为中国业务设立单独实体、单独管理记者和单独总部，这在全球都史无前例。“因为中国和世界其他地方太不一样了。”他说。

不知道卡兰尼克是否听闻，专车新政将明确要求网络约租车平台的服务器必须设置在中国大陆境内，才主动出击，落地中国。

值得注意的是，优步中国相关人士在解读自身定位时说，优步在国外一开始的发展模式就是拼车，大部分都是私家车，司机也是兼职的。

但优步并未给在中国的发展模式下定义，只表示一定会在遵守现有法律框架下，去构建服务。他们认为外界对优步最大的误解在于，它不是一家交通运输企业，而是一家互联网企业，做互联网信息分享平台。优步中国未来可能会根据不同城市需求设计不同产品，甚至相应调整公司架构。

神州：重资产坐收渔利？

从今年6月底的BT广告营销，到如今专车新规将出，神州专车貌似一直处在舆论的风口浪尖。这次，神州被业内普遍认为“坐收渔利”。

7月28日，据经济之声《天下财经》报道，全国第一个针对专车营运模式的试点管理方案，已交由交通部审核，即将落地上海。上海交管当局倾向认可“四方协议”模式。即：允许由租赁公司旗下车辆运营的专车，在补齐保险、驾驶员培训及验证营运平台资质后，加以合法化；但是由私家车投入运营的专车，可能不在开放之列。

其实早在年初，交通部就明确表态，认可“四方协议”模式。神州的一位高管向《中国经济信息》记者透露，神州专车走的就是“四方协议”模式。新政对各家的门槛是一样的，但目前看来私家车跨过门槛的可能性与神州专车所用的租赁车辆相比要小些。

神州租车有限公司是拥有63522辆（2014年财报）租赁车辆的重资产公司，但神州专车是不拥有车辆、驾驶员的轻资产公司。神州专车以市场价格向神州租车支付租赁费用，再与第三方劳务公司合作，招募并支付驾驶员劳务派遣工资。

绝对收费水平较高一度让神州专车不被业界看好，但神州专车相关人士称 “专车”本身对客户有选择，专注服务于中高端客户。在车队无法高速扩张的情况下，神州专车正尝试通过价格动态调整确保性价比，吸引高价值客户。

专车市场上，无论是谁，在新规督促下，都面临新的整改。专车新规带来的最大改变，可能是专车平台承担角色的转变，即从一个互联网信息共享平台，向运输服务提供平台转变，承担承运人的责任。不仅要求专车公司具备与业务相适应的互联网平台、信息数据交互及处理能力，进一步要求其具备出租汽车经营资格等。

“这可能是中国政府第一次尝试为互联网行业的管理作出顶层设计，并将其与传统行业管理办法区分开来。”有业内人士如此评价专车新规。endprint