我国养老保险制度改革的突出问题及对策

薛惠元 邓大松

摘要：经过改革开放30多年来的发展，我国已基本实现养老保险制度的全覆盖。但也存在如隐性双轨制依然存在、隐性债务巨大、部分地区基金收不抵支、基金存在贬值风险、统筹层次较低、缴费率过高、经办服务体系不完善等问题。建议我国养老保险制度改革实行“小统筹+大账户”的基本养老保险制度模式；将职业年金改为自愿参保，提高企业年金企业税收优惠比例至工资总额的8%；寻求多种方式逐步偿还养老金隐性债务；实现职保基础养老金全国统筹和城乡居保省级统筹；建立养老金正常调整机制；适时降低养老保险缴费率，并开征社会保险税；尽快出台渐进式延迟退休政策和基本养老保险基金投资运营办法；进一步完善社会保险经办服务体系。

关键词：养老保险制度；改革；成就；问题；对策

中图分类号：F842.6

文献标识码：A

文章编号：1007-7685（2015）05-0082-07

一、改革开放以来我国养老保险制度改革的成就

（一）基本实现基本养老保险制度全覆盖

经过30多年的改革与发展，我国基本实现了基本养老保险制度的全覆盖——城镇企业职工、个体工商户、灵活就业人员拥有企业职工基本养老保险；城镇非从业居民和农村居民拥有城乡居民基本养老保险；机关事业单位工作人员拥有机关事业单位养老保险。

（二）基本养老保险参保人数逐年增多

1989年，我国基本养老保险参保对象主要是城镇职工，参保人数仅为5710万人。截至2013年末，全国参加基本养老保险……