放开收费容易，停车难怎么解决？

徐宗威

放开住宅小区停车收费，让小区的业主们自己决定停车收不收费，收多少费，符合国家价格管理改革的方向。可是放开小区停车收费相对容易，但现在的突出问题，不是住宅小区停车收费高还是低，问题是现在停车的场地太少，没有地方停车，给社会公众的工作和生活带来不便。

今年8月，有关部委制定了关于加强城市停车设施建设的指导意见，提出要以停车产业化为导向、吸引社会资本进入、用PPP模式建设停车场、放开停车收费价格管制等措施。这些措施看起来分量很重，力度很大。但能不能解决停车场建设问题，前景并不乐观。

这些措施都是市场措施，都是把停车场建设当做市场行为来安排，并没有把停车场看作是公共产品或公共服务的一部分，进而也没有停车场建设的公共财政安排。公众把车开到家里停车是个人行为，但是把车开到小区里、开到城市的公共场所停车就不仅是个人行为了。这时候就需要政府建设公共停车场和提供公共服务。当然这个服务可以是公众能够接受的有偿或付费服务。

市场措施行不行？当然行。但市场措施只能解决停车场建设的部分问题，因为停车产业化，PPP模式的应用，社会资本的参与，甚至放开收费价格，其实都意味着追求资本利益的最大化。但是，只要是利益最大化、停车市场化，停车场就会丧失公益性，改变公共服务的属性。

因为按照市场规律，在城市的黄金地段，建房子当然比建停车场赚钱，于是在城市最繁华街区最需要停车场的地方，仍然难觅停车的地方。在车站、学校、医院等地段，吸引社会资本投资停车场，收费低了，不能满足社会资本对利益的贪婪追求；收费高了，公众难以承受，停车场将变成资本获得垄断利益的机器。不管什么原因，过去建的住宅小区停车位很少，现在都是停得满满的。放开收费后，不管是高收费还是低收费小区的停车位，都解决不了停车位太少的问题，弄不好，反而使社会风气缺少人情味，铜臭遍地。

解决停车场建设问题，需要借助社会力量，但从根本上解决停车场建设问题，还是需要政府承担起相应的责任。

在城市规划建设中，特别是在城市繁华地区，政府少卖几块地，多建几个停车场。这是最切实的办法。总说让利于民，红利惠民，关键时候是不是能动真格的。

停车场建好了，可以委托非公企业经营，但是按什么标准向公众收费要由市场决定。建设停车场，政府完全可以用发行项目债劵办法，PPP模式可以做，但要增加大量的项目成本，因为要支付合作者的回报，贷款的利息会更高。项目成本大量增加，最终还是增加了社会公众的负担。

对城市新区和新建筑的建设，政府应当通过立法，调整新区和新建筑中车位数量的标准、规范，规定在新区和新建筑中，必须按照新的标准、规范建设能够满足需要的停车位，对那些超出新建筑业主责任的部分，或者增加了业主建筑成本的部分，公共财政应当安排资金给予补助和支持。

对过去已经建成的城市街区和居住小区，停车位过少的，完全不能满足公众停车需要的，政府应当采取必要的措施，适当征收物业、划拨土地，建设公共停车设施，为老百姓办更多的实事。（作者系公共服务学者、著有《公权市场》一书）