福利多元主义视角下我国居家养老服务的政府责任体系构建

同春芬，汪连杰

（中国海洋大学法政学院，山东青岛266100）

福利多元主义视角下我国居家养老服务的政府责任体系构建

同春芬，汪连杰

（中国海洋大学法政学院，山东青岛266100）

在人口老龄化的背景下，我国面临着巨大的养老压力。基于福利多元主义理论，本文构建一个以家庭、社区、国家和社会为主体的居家养老的四维责任框架。从自身属性和社会保障的角度来说，政府作为其中的一部分，应该承担相应的责任。目前我国居家养老服务主要存在着四种模式，即“依托第三方组织”模式、“市场化运作”模式、“社区主导”模式和“家庭主导”模式，不同的服务模式，政府的责任的体现也不尽相同。文章最后构建出我国政府在居家养老服务领域的责任体系，主要包括总体责任和政策制定、监督管理、资金投入、政策实施四个具体责任。

居家养老；政府责任；养老需求

一、问题的提出

近年来，我国的老龄化趋势越来越明显，截止到2012年底，我国60岁以上老龄人口达到1.94亿，约占全国总人口的14.3%［1］，对于我国这样一个“未富先老”的国家来说，如何解决近2亿人的养老需求是一个关系国计民生的重要问题。目前，我国养老的方式主要有三种，家庭养老、机构养老和居家养老。传统的家庭养老已经难以解决老人的养老问题；目前我国机构养老所发挥的作用也十分有限；居家养老最初是由社区照顾演化而来，指政府和社会力量依托社区，通过建立专业化的服务机构，为在家居住的老年人提供生活照料、家政、康复护理和精神慰藉等服务［2］。……