莫为“增长”遮望眼

杨英杰

2015年全年过半，下半年经济形势不容乐观。从外贸进出口数据来看，上半年进出口总值比去年同期下降7.3%。央行将人民币汇率中间价连续下调校正，客观上必然有利于提振出口。

还有两个更为直观的数据，工业生产者出厂价格指数（PPI）连续40个月为负值，消费者价格指数（CPI）7月份仅为1.6%，长时间处于2%以下。

从投资、消费、出口三方数据分析，中国经济不能说已完全处于企稳状态，而是仍面临较大下行压力。而世界经济增长的复杂性和不确定性，使中国经济增长前景预期具有不确定性。

2008年全球金融危机之后，各国政府联手实施宽松政策，推动经济缓慢复苏。2015年以来，世界经济仍继续温和增长态势，但增长动力明显不足。世界贸易组织（WTO）预计2015年全球贸易增长4%，远低于金融危机前十年年均增长6.7%的水平。全球贸易低迷，表明世界经济增长仍然乏力，再加上其中的不确定因素如金融风险有可能加剧等，将会进一步弱化经济增长的动力。据世界银行预测，2015年全球经济增长率为2.8%，2016年和2017年分别为3.3%和3.2%。

由此，中国经济新常态加入了更多的不可预期的国际因素。经济新常态，其实质一言以蔽之，是旧有经济增长方式必然被新的经济发展方式所取代之时，出现的新旧发展动力转换而产生的经济增速由高速向中高速回落的动态过程。在这样一个历史阶段，经济增速下降，是经济周期的自然表现，大可不必惊慌失措。此时恰恰需要重点关注的是，在经济高速增长时期未能暴露而在经济下滑时凸显出来的社会等领域的诸多矛盾，这种矛盾有一个共同特点：潜伏期长，爆发时点突然，破坏性强。当下亟需纠正的一个错误认识是，只要经济增速上去了，这些矛盾自然就消解了。在中国的各级领导干部中有这种错误想法和认识的恐怕不在少数。

需要强调的是，对于GDP增长率下滑不要看得太严重。一是GDP增速的下降是有理由的，是不以人的意志为转移的。因为我们正处于增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期三期叠加之中，下行是个过程，这就是经济周期。二是市场经济条件下，淘汰一批效率低下的企业。在产能严重过剩的情况下，高效率的企业才能活到最后。有可能出现的大量企业倒闭必然会导致GDP增速的下滑，不必大惊小怪。三是经济增长率下滑并不是当前最严重的问题。中国经济当前面临四大问题：生态问题（粗放的发展模式使得生态环境不能承受经济增长之重）、实体问题（投资主导的产能过剩、房地产泡沫）、金融问题（地方融资平台倒逼央行、财政）、社会问题（分配差距急剧拉大等）。由是观之，须跳出为经济增长马首是瞻的固有思维，探寻通过新的路径实现经济社会的可持续发展。

政策上需双管齐下。一是加大民生投入，借此机会弥补民生短板。通过合理合法符合市场逻辑的方式，在促进保障房建设的同时，推动房地产市场的去库存化；加大人力资本投入，以及农村教育以及农村医疗体系的完善。加大民生投入，一方面是投资本身对经济的拉动作用不可小觑，另一方面是为中国经济的长期发展奠定了基础。

二是要全方位地营造良好的为大众创业、万众创新提供生长土壤的体制机制环境。把处理好政府和市场关系作为经济体制改革的重中之重，可以说抓住了中国经济转轨的牛鼻子。今后中国发展的潜力、动力和活力，皆取决于市场的去行政化程度。眼下紧要处，在于打通政策落实的“最后一公里”。要通过更严格的事前决策、事中控制、事后督办机制，结合干部任用体制的深化改革，彻底杜绝懒政庸政、为官不为现象，为大众创业万众创新创造良好的行政、法制环境。

概而言之，政策上和心理上不要仅盯着GDP。要对中国经济有信心，庞大的国民储蓄及外汇储备，以及必然的城镇化进程，决定了中国经济短期内不会有大问题。当下的重心是，应趁此良机，利用市场的力量和政府自我革命的契机，真正实现经济的转型，通过市场的自我恢复性增长解决既往之沉疴，这才是经济可持续发展的阳光大道。

莫为“增长”遮望眼，更需深练改革功。

（作者系中央党校副教授）