新型城镇化过程中农业转移人口市民化问题研究

刘芳芳 尚明瑞 王建兵

摘 要：城镇化是以人为核心的城镇化，其关键是农业转移人口的市民化。我国农业转移人口市民化具有农民—农民工—市民过渡的特殊性，市民化不仅是农业转移人口职业、身份、地域的改变，更关系到农业转移人口能否均等享有城市社会公共服务。文章通过文献研究，分析总结了城镇化过程中影响农业转移人口市民化进程的主要因素，从户籍制度改革、农村土地制度改革、城镇接纳能力、多元化的成本分担机制及农业转移人口职业技能培训等方面提出了建议。

关键词：城镇化;农业转移人口;市民化

中图分类号：F299.2     文献标识码：A    文章编号：1004-1494（2015）04-0056-05

一、问题的提出

党的十八大报告提出要从中国国情出发，坚持走中国特色新型城镇化道路。2013年7月9日，国务院总理李克强在广西主持召开部分省区经济形势座谈会并作重要讲话，他强调新型城镇化是以人为核心的城镇化。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出要有序推进农业转移人口市民化。城镇化的主体是人，关键是农业转移人口的市民化。从发展模式看，我国农业转移人口市民化经历了农民—农民工—市民的二次转换[1]，具有与全球市民化进程不同的非农化与市民化相互分离，个体迁移与家庭成员整体迁移相互分离，并以非永久乡城迁移为主要表现形式的非典型特征[2]。2013年，中国城镇化率达到53.7%，按户籍人口计算，城镇化率仅为35.7%，这就表示我国城镇化过程中还有18%的农业转移人口游离于城市边缘，在农业和非农业之间徘徊，在城镇与乡村之间候鸟式流动。……