“三严三实”的理论解析

荣长海

习近平总书记2014年“两会”期间在参加安徽代表团讨论时，提出“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”[1]以此为据，今年在全国县处级以上领导干部中普遍开展“三严三实”专题教育，这是党的群众路线教育实践活动的延展深化，表明“三严三实”专题教育在本质上仍然属于党的作风建设的范畴。在“三严三实”中，严与实是核心概念，做人、干事和用权是三个基本内容，干部队伍建设是根本目标。

一、“三严三实”中的严与实是高标准、好作风的具体表现

党的作风建设始终伴随着党的发展过程，在某种意义上决定着党的生死存亡。近代以来才有政党出现，它的本意是阶级、群众的一部分，而且是其中最有代表性、引领所属阶级或群众团体前进的先进分子。最早的政党是资产阶级政党，它们为了干预或取得政权，总会推荐出自己的杰出代表研究社会、了解民情，这些代表人物必要时也会深入群众，宣传本党的主张，争取群众的拥护（投票支持），这种情况至今没有改变。共产党作为无产阶级的先锋队，是历史上新型的先进的政党，它不同于资产阶级政党的地方主要在于它的先进性：它没有自己的私利，代表着无产阶级和其他劳动群众的根本利益，这就是立党为公，执政为民。从理论上讲，这是符合历史发展规律的。但从实践上看，本质上具有先进性还必须在实践中体现出先进性，才会使党具有旺盛的生命力。党的生命力取得于多个方面，包括理论指导的科学性、组织队伍的纯洁性、制度设计的完善性，等等，但作风建设的严格性是最为重要的，因为党建的这些内容在形式上以作风这种外在形式表现出来，特别是在长期执政的条件下，作风建设更具有突出的作用。

中国共产党在取得政权之前主观上一直非常重视作风建设，同时也由于当时严酷的客观斗争环境，迫使广大党员必须扎根于群众之中。即使这样，党的领导集体一直强调对党员加强纪律教育，不断根据斗争形势变化提出作风建设要求，因此在总体上看，在革命胜利之前，党的作风建设是好的。毛泽东将这些作风概括为三个方面：理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评。这三大作风在取得政权之后仍然不断得到强调和坚持，总的情况也是好的，不然难以解释新中国成立以来我们在共产党的领导下取得的巨大成就。同时也要看到，当前党的作风建设还有许多问题迫切需要解决，而且解决不好的话，有可能酿成严重的后果。

新中国成立后，中国共产党成为执政党，严酷的斗争环境转变为和平的建设环境，广大党员特别是党员干部成为各级领导者，他们可以离开群众而生存甚至生活得很好，有的干部还出现了与民争利的情况，甚至侵害群众利益。毫无疑问，成为执政党后，党的作风状况肯定不如取得政权之前。如何让党在执政后继续保持良好的作风，一直是党的历届领导人所关注的重大问题。毛泽东在新中国成立之后一直强调反对官僚主义，不仅严厉批判官僚主义的表现，而且对官僚主义者采取严格的组织措施。经过“文化大革命”的破坏，党的作风建设在更加困难的状况下重新起步。从邓小平起，历届中央领导集体反复强调在改革开放的新形势下，党要改进作风，其中突出的是加强党与人民群众的血肉联系，不仅作出了若干重要决定和决议，而且先后开展了整党、“三讲”教育、保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观活动、党的群众路线教育实践活动等。经过这些实践，广大党员干部的思想认识有所提高、作风意识有所改进，但还远没有达到目标。更重要的是，从历史和现实来看，作风建设只有进行时，没有完成时，“作风建设永远在路上”。[1]

习近平总书记现在强调“三严三实”，就是把党的作风建设不仅要坚持下去，而且要提高层次。其中的三个“严”字，强调的是作风建设要高标准，就是说，不能因为作风建设搞过了，有了成效就打住了；不能因为党员干部认识有所提高、作风有所改进就够了，还要按照党章规定、群众期待、事业需要提出更高的要求。也就是说，这个严字不是没有依据和标准的，既不是自认为好的标准（这是低标准），也不是漫无边际的高标准（那实际上是无标准），而是党章有明确规定，党纪有明确要求，而且客观上形势变化和群众有新期待而必须相应提出新要求。三个“实”字，强调的是把作风建设落实到谋事、创业和做人的具体事项上来，所谓落到实处，就是讲的作风建设的要求。因此，“三严三实”的要求是中国共产党作风建设在今天新形势下的新要求，是党的作风建设的历史继承和新的发展，它强调的是高标准、严要求。现在总有一些党员干部认为作风建设差不多就行了，这正说明“三严三实”专题教育是非常必要的。

二、严以用权是“三严三实”的关键环节

在“三严三实”六个具体要求中，涉及个人修养的有三个：严以修身、严以律己、做人要实；涉及干事创业的有两个：谋事要实、创业要实；在这两个方面之间起作用的就是严以用权。可以用一个简要的、形象的表述：个人修养决定能否严以用权，严以用权决定能否干事创业。进一步看，个人修养是“三严三实”的基础环节，干事创业是“三严三实”的逻辑结果，连接这两个环节的严以用权则是“三严三实”的关键环节。

为了使党员干部能做到严以用权，首先要在个人修养上打下坚实的基础。其中，严以修身着重于个人素质的提高。修身是一个典型的中国传统文化概念。在中国传统文化中，个人修身是齐家、治国的前提，而且这个修身主要侧重于思想道德、个人品行方面的素质；在修身之前还有纯属于学习知识的“格物致知”，这些单纯的知识学习当然与思想品行修养有关系，但不能代替修身。现在党员干部文化水平普遍大大提高了，但不能因此认定他们的思想品行就相应地提高了。所以，修身依然是所有党员干部的终身必修课。严以律己则涉及党员干部与他人即群众的关系，是严以修身的延伸要求。党员干部在带领群众工作时，本身不仅处于工作过程的高端，而且处于利益关系的核心。在处理各种工作关系和利益关系时，只有严以律己，才能做到公道正派，得到群众的真心拥护和支持，从而有效地推进事业发展。做人要实是严以修身、严以律己的逻辑结果，也是检验党员干部是否做到严以修身、严以律己的标准。一个党员干部只有做到了严以修身、严以律己，才能称得上是老实人。

强调党员干部严以修身、严以律己、做人要实，就是为了干事创业。身在今天这个伟大的时代，同时面临各种风险和考验，广大党员干部都有干事创业的雄心壮志。怎样去干事创业，主要集中在谋事和创业这两个具体方面。谋事要实，是指对事业的谋划符合实际，符合规律，符合需求，脱离实际、违背规律、不顾需求的谋事本身就不是老实人的作风。创业要实，是指党员干部创造的业绩要经得起历史的检验，在人民群众中留下良好的口碑，也就是党反复强调的科学发展问题。不能做到科学发展，表面上、短期内看似有利，实际上从长远看后患无穷，则是严重违背党的宗旨和广大人民群众根本利益的。所以，谋事要实、创业要实，是把科学发展观落实到党员干部行动中的具体要求，同时也是检验党员干部个人修养的基本标准。很难设想，一个谋事、创业不实的人，在个人修养上是良好的。

在个人修养和干事创业这两个方面之间，起关键性作用的是严以用权。一方面，个人修养的好坏，决定党员干部能否严以用权，从而能否真正做到权为民所用；另一方面，谋事、创业的成效对严以用权也有制约作用，就是说，是否把权力用在干事创业上，是检验严以用权是否到位的一个具体指标。一个党员干部可能对自己要求很严，但不作为、不担当，就不能说他做到了严以用权，所谓“无功便是过”就是这个道理。当然，滥用权力更不会对谋事、创业有实效，即使这个权力并没有用到个人身上即谋取私利，但在行使权力时不顾实际需要开展干事创业，也会导致严重的社会后果。因此，在个人修养与干事创业之间的严以用权，是“三严三实”的关键环节。现在往往把领导干部说成是“关键少数”，与这里所说的关键环节是一个道理，因为这个关键少数手里握有权力。只有严以用权，才能使干事创业真正符合社会需要和人民期待。

三、“三严三实”就是要全方位、高标准开展党的建设和干部队伍建设

“三严三实”在内容上看，主要属于党的作风建设，但作风建设不是孤立的，它与党的思想建设、组织建设、反腐倡廉建设和制度建设紧密相关。“三严三实”的具体要求，实际上涉及党的建设的各个方面，可以说它是全方位开展党的建设的要求。

从个人修养的三个方面即严以修身、严以律己、做人要实来看，加强党性修养和打牢理想信念基础是第一位的要求，而这些要求正好属于党的思想建设范畴。党性修养就是对党员个人修养的要求，这种修养无非是通过理论学习和实践锻炼两个途径而获得。坚定的理想信念首先来自于理论学习，同时联系个人思想实际不断改造自己的主观世界，通过学习和实践让自己的主观世界与客观世界相适应，并能运用理论学习得来的知识和方法指导实践。对于党员领导干部而言，做到心中有党，就是要用党的指导思想武装自己的头脑，胸中怀有党的共产主义崇高理想，思考着党的现阶段的工作目标，所要做的就是用理论学习得来的知识和方法解决自己所在单位和部门的问题。能做到这些，就是个人修养达到了要求。

从严以用权这个方面来看，则涵盖了党的组织建设、反腐倡廉建设和制度建设三个方面。严以用权，首先涉及权力的运行机制，包括权力的来源、使用范畴、使用过程的规范要求，这就是党的组织建设；其次，权力运行机制不合理、不规范并导致严重后果，就是腐败出现了，这就需要对权力运行进行监督，同时对权力运用不当予以惩戒，这就是党的反腐倡廉建设；最后，为了确保权力能严格按照一定的科学规则运行，必须明确各种制度，让制度管住权力，这就是党的制度建设。当然，严格思想建设的学习制度，严格作风建设的联系群众的各种制度，也属于制度建设的范畴，但党的制度主要还是围绕权力运行来设计和推进的。

在“三严三实”的全部要求中，最为突出的是高标准地开展干部队伍建设的要求。从这次“三严三实”专题教育的范围来看，它是在县处级以上党员干部中严格进行，从而把党的干部队伍建设突出摆在人们的面前。从前面分析的“三严三实”的具体要求来看，无论是个人修养的三个方面，还是严以用权这一点来看，都是对党员干部的严格要求。事实上，对于各级党员干部来说，我们过去在各种文件、会议、活动中都会提出一系列要求，但这些要求并没有完全得到严格的执行。这次提出“三严三实”，就是要把党的各项规矩、纪律和要求更加明确地提出来、写出来、做起来。更为重要的是，谋事要实、创业要实也是对党员干部的要求，这不仅是指党员干部干事创业要符合科学发展观的要求，而且要用谋事、创业的实效来检验党员干部是否在个人修养和严以用权两个方面达到了要求。因此可以说，从“三严三实”的具体的全面的要求来看，它是高标准开展党的干部队伍建设的要求。也就是说，坚持“三严三实”既是对现有党员干部的要求，也是对未来选用领导干部的要求。对于新形势下党员干部特别是领导干部的要求，习近平总书记提出了一个原则性很强的标准：“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，[1]（412）在这个原则性的标准基础之上再加上“三严三实”这些具体要求，就使领导干部的标准更加具体化、立体化、规范化，从而必将大大提高干部队伍建设的水平。

参考文献：

[1]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社有限责任公司，2014.381.

责任编辑：翟 祎