将“隐形特权”转为“显形服务”

汪明亮

领导司机无职无权，缺乏腐败的权力寻租条件，正是在此意义上，有人认为“领导司机腐败是个‘伪命题”。实际上，就如同领导秘书、情人、家人腐败一样，司机腐败只是领导亲密人群腐败的一种表现，其腐败的原因在很大程度上归结于官员腐败的原因，虽然也有司机自身的一些因素，但官员腐败是根本，司机腐败只是表象。

领导司机腐败的原因有很多，归结起来有七个层面：制度设置、文化传统、领导的信仰、司机的素养、腐败的示范、惩处的必定性、司机的人身依附性。而预防领导司机腐败也应该从成因入手，采取相应对策，抑制这些因素发挥作用。

1制度层面上，权力缺乏制约，存在寻租空间

领导司机腐败，源于领导腐败；而领导腐败的前提条件是，通过权力进行寻租。虽然政治制度改革一直在推进，但权力过分集中、缺乏制约现象依然存在。邓小平同志说过，好的制度可以使坏人变好，坏的制度也可以使好人变坏。孟德斯鸠在其名著《论法的精神》一书中指出：“一切有权力的人都爱滥用权力，这是一条万古不变的经验。防止权力滥用的办法，就是用权力制约权力。权力不受约束必然产生腐败。”

据《人民论坛》杂志调查结果显示，44%的受调查者认同“做官是一种高风险职业”，并认为官场十大高风险岗位分别为国土局长、交通厅长、县委书记、公安局长、组织部长、建委主任、安监局长、市委书记、国企老总、房管局长。这些岗位之所以成为高危，主要在于其权力过大，寻租机会多。……