浅谈如何完善我国农村土地管理制度

吴新华（寿宁县国土资源局　355500）

浅谈如何完善我国农村土地管理制度

吴新华
（寿宁县国土资源局355500）

我国农村的一项经济社会发展的基本制度是农村土地制度，制度的合理性直接影响着我国农村的发展。本文通过现实和历史相比较、理论和实践相结合的方法，系统的分析和考察了我国实行的农村土地制度；发现此制度基本符合我国农村的基本国情，然而其在农村土地征用、产权流转以及承包经营等方便还有很多的不足之处，针对这些问题，本文提出了针对性的措施。

农村；土地管理制度；产权改革

农村土地制度直接影响着农村经济社会的发展，对农村的社会、政治额经济都有巨大的影响。农村土地制度是一种动态概念，它的内涵具有时代性与阶段性，根据马克思主义关于土地经济学的介绍以及我国农村土地制度的实际情况，土地制度被认为是在某一社会制度下，国家制定的居民应该遵守的土地政策、法规与法律。通常情况下，农村土地制度包括农村土地管理制度、农村土地产权制度、农村土地流转制度以及农村土地经营制度。

1　完善与改革我国农村土地制度的重要性

我国现今实行的农村土地制度对农村经济土地制度的发展有一定的促进作用，但是在形势不断变化的条件下，我国的农村土地制度并不完全适应生产力的发展，还存在着很多的问题，比如：农村土地产权界限不是非常明确，权利主体不明，农民权利保障不足；家庭分散经营，规模较小，存在比较严重的重复投资与资源浪费现象；土地调整需求和稳定延长承包期两者之间存在着矛盾；我国农村土地承包经营权流转制度还不十分完善，市场化程度不高；我国农村土地服务体制与管理制度还不十分的完善。及时的对我国农村土地制度进一步完善与改革是十分有必要的，这有助于解放与发展我国农村的生产力，促进我国农村经济的发展。农村生产关系中最重要的一项组成部分就是农村土地制度，它在农村生产关系中占据着十分重要的地位。分析我国农村的实际情况与产农村经济的发展发现，及时的改革和完善农村土地制度能保证农村生产关系和生产力的协调发展，调动农村居民的生产积极性，实现现代化农业的各项任务，确实维护农民的根本利益，有效降低农民的生活负担，从而提高农村人民的生活水平。

2　厘清农村土地产权关系

判断农村土地制度是不是经济合理，主要决定于制度是不是适应社会主义现阶段市场经济发展的要求，决定于土地使用者、经营者以及所有者三者之间形成的产权关系的清晰化程度，取决于其所确定的各个利益主体之间形成的利益关系的清晰化程度。随着农村土地产权关系清晰度的提高，土地产权界限也逐渐合理，土地的使用效率也会逐渐提高。

针对我国现阶段农村土地产权制度中存在的不足之处，提出了以下几种完善农村土地产权制度的观点：

（1）提倡农村土地私有化，也就是改革我国现阶段农村土地集体所有制，倡导农村土地私有化，土地私有化会在一定程度上使我国比较贫穷的农民变得更加富有，提高农村当地的财政收入，以提高农村的行政效率。土地私有化可保证政府受到一笔客观的财产税与交易税，解决当地政府的财政困难，对税收制度进行简化。

（2）实行农村土地国有化，也就是农村土地归国家所有，但是土地可交于农民长期使用。农村土地的国有化制度的实行也就是依据现行的土地使用关系给予农民长久的土地使用权，土地重置保障制度是国家为那些没有生活来源和土地，同时愿意从事农业生产的农村居民重新购置能够保证农民的基本生活的保证用地，以充分体现土地的失业保险与保障功能。

（3）坚持实行现今的农村土地集体所有制。目前农村土地不仅可以满足农民从事农业生产所必需的生产资料，还可以提供农民安身立命的保障生存的条件。它不仅能加快我国农村的城市化、工业化发展，确保国家的稳定发展。

基于上述三种观点，本文提出了妥善处理当前土地产权主体之间关系的措施包括：①严格界定农村集体是农村土地所有权的主体，同时对集体相关权利进行规范化处理。②对农村土地使用权进行进一步规划，以确保农民的基本权利。要在确定土地集体所有权的基础之上，将农村土地的收益权、使用权、处分权以及占有权等明确界定于农民。③对国家与地方政府的权利进行规范。国家的权利主要包括征用权与管理权，相比于农村集体权利与农民权利，国家权利占据着明显的强势地位。

3　改善土地承包经营制度

农村土地制度中十分重要的一项内容就是土地承包经营。对农村土地承包经营制度进行完善，能保证党的农村政策的顺利进行，能确保农民具有长期稳定的土地使用权。目前我国农村土地承包经营中主要存在的问题包括：农村土地承包经营权并不完备；土地承包期和调地需求两者之间存在则矛盾；土地承包经营权不具有排他性；土地承包经营权的安全性不高；退承包经营期不稳定。针对这些问题提出：①对土地发包主体资格进行明确，对发包方主体的资格进行限定，通过情况下可有村民委员会授权的村民小组和村民委员会代表村级集体作为发包方对土地进行发包。②对集体经济组织成员资格进行界定。③对发包土地的范围进行明确规定。④对土地承包中的遗留问题进行妥善处理。⑤保护回乡人员和妇女等特殊群体的权益。⑥对土地承包经营权的公告、发证和登记等环节进行完善。

4　健全农村土地承包经营权的流转制度

农村土地经营承包经营权指的是土地承包方在从农村集体中去得土地承包经营权之后，可以按照自己的要求与意愿，在符合国家政策与法律的情况下，通过转让、转包、出租等凡是有偿的将土地承包经营权进行让渡，从而将自身的利益实现最大化。习近平强调，土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。在土地流转实践中，必须要求各地区原原本本贯彻落实党中央确定的方针政策，既要加大政策扶持力度、鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥。特别要防止一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产等问题。要注意完善土地承包法律法规、落实支持粮食生产政策、健全监管和风险防范机制、加强乡镇农村经营管理体系建设，推动土地流转规范有序进行，真正激发农民搞农业生产特别是粮食生产的积极性。通过查看统计资料可以发现，我国农村耕地面积呈现整体下滑的趋势，具体见图1。

图1　我国农村耕地面积的变化状况

从宏观角度上讲，我国土地保护政策对农村土地资源的流失有一定的控制作用，然而对农村耕地流失的原因进行分析，可以发现随着农村耕地面积的减少，生态退耕、建设用地和退耕还林等占用的耕地面积也发生了变化。我国农村耕地面积减少的主要原因是每年都有部分土地转换为非农用途，即使有部分地区采用复垦补充的方式对耕地资源进行了一定的补充，具体见表1。

表1　近些年我国农村耕地面积变化情况

基于上述情况，相关部门和工作人员应针对性的对土地流转制度进行完善，加强科学引导，健全完善土地流转工作机制，提高土地承包经营权流转的市场化和规范化管理。正确处理承包经营权流转与土地承包期两者之间的关系；土地承包经营权流转的具体做法与形式要结合当地实际情况，因地制宜；土地承包经营权流转一定要坚持有偿、资源和依法三项基本原则，农村集体与党委政府一定要定位精确。

5　总结

目前促进我国农村发展、改革与稳定的一个重要问题就是农村土地制度问题。因此在对农村土地制度进行完善、改进、执行和制定等多个环节都需要做好工作。对农村土地制度的改革和完善是基于我国基本国情、实事求是的，需要分类指导，必要情况相爱可以差别处理，以进一步保证农民的利益、增加土地收益、提高耕地种植水平。

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2015-12-6