德国城市生活垃圾治理的方法研究

刘红茹　卓全录

（濮阳市环境保护科学研究所，河南　濮阳　457000）

德国城市生活垃圾治理的方法研究

刘红茹卓全录

（濮阳市环境保护科学研究所，河南濮阳457000）

德国是城市生活垃圾管理最为成功的国家之一，本文介绍了德国城市生活垃圾的管理经验与处理工艺，并结合我国城市生活垃圾处理现状和存在的问题，提出了相应的对策与建议。

城市生活垃圾；启示；德国；机械生物处理技术

1　德国城市生活垃圾的管理经验

1.1完善的法律法规与管理制度

建立完善的法律法规是德国城市生活垃圾管理体系中的关键一环，目前德国与垃圾管理相关的法律约有800项以及近5000项行政条例，对确保城市生活垃圾处理中的各项环保措施落实到位起了很大作用。德国在城市生活垃圾管理中实行生产者责任制度、生态税制度、垃圾收费制度等，促进了垃圾的源头消减和回收利用，同时也为垃圾的无害化处理筹集了资金。

1.2分类收集与分类处理

德国居民家中设置四种不同颜色的垃圾桶：黄色桶、蓝色桶、棕色桶或绿色桶、黑桶，分别收集带有绿点标志的一次性包装垃圾、废旧纸张、绿色植物类垃圾、不可回收垃圾，另外，各居民区设有专门的垃圾桶以回收各种玻璃瓶，大件垃圾、废旧电器、建筑垃圾、危险废物等则另有专门的回收点。垃圾从源头进行分类后，由垃圾处理公司收集运输，按不同类别进行处理、回收利用［4］。

1.3社会化参与

德国生活垃圾处理之所以走在世界前列，与其较高的国民素质及全方位的环保宣传教育密切相关。城市垃圾处理是一项投资巨大的全民事业，德国全体居民的自觉地参与（如自觉进行垃圾分类等）促进了垃圾管理工作的顺利实施。

2　德国城市生活垃圾机械生物处理-焚烧技术

德国采用机械生物处理—焚烧工艺进行城市生活垃圾处理［5-7］，该工艺利用微生物作用分解垃圾中的有机质、降低垃圾含水率，利用机械设备分选垃圾中的高热值物质、金属、玻璃等加以利用，经机械生物预处理后再进行焚烧，大幅度提高了发电效率。该技术最终只对底灰和固化后的飞灰进行填埋，极大限度地减少了垃圾填埋场的占地面积，减少了污染物排放水平，在垃圾的减量化、资源化和无害化处理中起到了很大的作用。

图1　机械生物处理—焚烧处理技术工艺图［7］

3　我国生活垃圾处理现状及存在的问题

3.1法律法规不健全，全民环境意识不高

式中：Qm,i为实测径流值，为实测径流平均值，m/s；Qs,i为模拟径流值，为模拟径流平均值，m/s。

我国颁布的《固体废弃物污染环境防治法》等虽对城市垃圾污染防治作出了规定，但由于缺乏相应实施细则，给依法管理带来了困难。另外，人们环境意识不高（如乱扔垃圾、垃圾分类意识不强等）也给环境管理工作带来了一定的困难。

3.2生活垃圾管理体制不健全，处理资金缺少保障

我国主管城市垃圾清运处置的归口部门是建设部门，环卫部门对垃圾的管理仅是被动地清运处置，对城市垃圾的消减、再利用缺乏系统考虑。国内生活垃圾处理费用主要来源于国家和地方财政，且资金大都用于垃圾的收运，资金短缺制约了垃圾无害化处理水平的提高。

3.3垃圾混合收集为主、减量化程度不够

2000年，建设部确定北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林为“生活垃圾分类收集的试点城市”，实施废电池、废纸和废塑料的分类收集，但由于公民分类意识不强、分类运收和处理系统未配套等原因，使分类收集流于形式，垃圾混合收集不利于垃圾减量化和资源回收，增大了无害化处理的难度。

3.4生活垃圾无害化处理水平低

我国城市垃圾无害化起步晚，卫生填埋为多数城市生活垃圾处理的主要方式，垃圾处理总量低、处理方式落后，垃圾持续增长与无害化水平低的矛盾日益突出。

4　我国城市生活垃圾治理的对策与建议

4.1完善法律法规，优化管理制度

完善城市垃圾管理的法律法规，使有关部门能够依法加强管理；选择有垃圾经营资格的单位负责垃圾收运和处理，形成市场竞争机制［8］，明确管理机构并给以相应的执法权，使垃圾治理规范化、制度化。

4.2推进生活垃圾分类，鼓励资源化利用

积极推进生活垃圾分类收集，强化生活垃圾的源头减量，采取合理的经济手段（如完善城市生活垃圾处理收费体系［9］、制定废旧物质回收利用优惠政策等）促进垃圾的减量化、资源化和无害化处理。

4.3积极借鉴国外先进的处理技术

德国机械生物处理—焚烧工艺根据生活垃圾理化性质进行工艺组合优化，有效地实现了城市垃圾减量化、资源化和无害化，我国各省城市垃圾处理水平和方式差异较大，可根据具体情况借鉴德国经验，在经济条件优越的城市进行试点，然后向全国推广，实现“以点带线，以线带面”。

5.4提高全民环保意识

结合生活垃圾分类收集、垃圾收费等措施，进行大规模的环境法律法规宣传，提高公众法制观念和道德水准，自觉遵守有关规定，积极参与垃圾管理。

6　结论

德国通过完善的法律法律、健全的管理机制、先进的处理工艺有效实现了城市生活垃圾的减量化、无害化和资源化。中国城市垃圾治理问题主要为法律制度不健全、垃圾混合收集、处理水平落后等，可结合我国城市具体情况完善相关法律法规，建立健全垃圾收费制度、垃圾分类奖惩制度、垃圾治理问责制度等，同时，结合社区管理，完善垃圾处理细则，构建长效的生活垃圾无公害化应对机制。

［1］吕恬.城市生活垃圾处理方法探析［J］，九江学院学报，2008，3，91-93.

［2］刘晓峰，梁佳.国外城市垃圾管理经验及启示［J］，商业经济，2012，3，14-15.

［3］王燕，施维蓉.德国城市生活垃圾的管理现状及启示［J］，污染防治技术，2009，22（1），71-75.

［4］罗仁才，张莹.德国城市生活垃圾分类方法研究，中国资源综合利用［J］，2008，30-31.

［5］吴克，Michael Nelles，蔡敬民等.德国城市生活垃圾处理中MBT技术现状［J］，中国资源综合利用，2005，9，16-22.

［6］克劳斯·维默尔.德国生活垃圾处理技术发展［J］，环境卫生工程，2004，12（4），200-205.

［7］鞠茂伟，李爱民，马蒸钊.城市生活垃圾机械生物预处理技术研究进展［J］，化工进展，2010，29，543-547.

［8］李海红.城市生活垃圾的处理及存在的问题［J］，西北轻工业学院学报，2002，5.

［9］李友平，阚涛涛.城市生活垃圾处理存在的问题及其对策，中国环境科学学会年会优秀论文集（2008），1318-1320.

X799.3

A

1003-5168（2015）-12-0063-2

刘红茹（1989-），女，硕士，研究方向：环境保护、城市生态