论“两少一宽”民族刑事政策的保留性适用

刘曼

中图分类号：D924 文献标识码：A 文章编号：1672-8882（2015）04-112-02

一、少数民族地区“两少一宽”刑事政策概述

（一）“两少一宽”刑事政策出台的背景

1959 年 3 月，西藏发生武装叛乱，在这种危急情况之下，中共西工委制定的《关于捕、关、管、训政策界限的几项暂行规定》中确定了少杀的政策精神。1961 年，平叛结束，中央提出西藏无论在内部或社会上必须贯彻少捕、少杀，管制也要少的方针。“文化大革命”的十年，我国的经济几乎瘫痪，社会治安极度不好，尤其是在大中城市中，刑事犯罪活动极其猖獗，1979 年底，中共中央召开全国城市治安会议，决定持续三年整顿城市治安打击刑事犯罪活动，收到了一定成效，1983 年 8 月前的一段时间里，社会治安问题比较突出，被称为社会治安的非常时期。1983 年底第一次“严打”结束后，在总结“严打”过程中的经验时，基于党中央提出的防止扩大化思想之上，1984 年中共中央第 5 号和第 6 号文件提出：“对少数民族的犯罪分子要坚持‘少捕少杀，在处理上一般要从宽，在藏族地区执法要特别慎重。”这是“两少一宽”刑事政策的正式出台。

（二）两少一宽的内涵

“两少一宽”的内涵，就是从民族大团结出发，从少数民族的安定出发，在民族地区，既要坚持国家法律的统一性，又要兼顾民族地区的特殊性，对不同地区、不同民族中发生的案件，要坚持具体情况具体分析。在执行中可以实行“执行国家法律和党的政策相结合，有限制地保留傳统习俗”的原则。并依照法定的逮捕、起诉条件和量刑幅度来决定从宽，不能离开法定的条件、幅度任意从宽。……