新形势下发展党内民主的思考

邓慕琼

摘 要：作者结合多年从事基层党务工作的经验，就新形势下发展党内民主，提升基层党建工作科学化水平，增强党的生机与活力，进行了一些思考，供借鉴。

关键词：发展党内民主；思考

党的十八大报告强调“积极发展党内民主，增强党的创造活力”，指出“党内民主是党的生命”，并作为党建工作科学化水平内容的一个部分进行要求，充分说明了党内民主建设在党的建设中的地位和作用。如何按照党中央和党委的要求，把保障党员平等参与党内事务的民主权利与增强党的生机与活力紧密结合起来，把发展党内民主、促进党内和谐与推动科学发展、构建和谐社会紧密结合起来，推动既有纪律，又有自由的生动活泼的良好政治生态建设，是我们需要思考的。

1 建立健全党员的民主教育机制是发展党内民主的基础

党内民主是以党员为本位，发展党内民主离不开较高素质的党员来参与、来推动。要着眼于党员的思想政治素质、民主行为能力等实际情况，通过强化党员教育培训，夯实党内民主基础工作，积极为发展党内民主培育成熟力量。

（一）强化党员的三种民主意识。一是爱党意识。通过重温入党誓词、认真学习《党章》、参观革命教育基地、回顾改革开放成就等形式，结合开展的党的群众路线教育、“三严三实”专题教育等活动，促使党员不断增强责任感、荣誉感、自豪感，并逐步将个人利益与组织利益相统一，坚定理想信念。二是主体意识。自觉关心党内事务，关注事业发展，以主人翁的姿态参与党内事务。三是平等意识。做到党员与群众平等，普通党员与领导干部平等，班子成员相互平等。党内民主的实践表明，只有爱党意识增强了，主体意识才会随之自觉强化，而平等意识的强弱则直接关系到爱党意识和主体意识的效果。

二是强化党员的三种民主行为能力。采取个人自学、专题辅导、集体研讨等多种形式，组织党员干部学习《党章》、《中国共产党权利保障条例》等内容，加强对党员干部的民主行为能力培训，使党员干部做到忠诚、干净、担当。首先敢讲话，充分发表对党内事务的意见和建议；第二是讲真话，出于公心，做老实人，讲老实话，做老实事；第三是会讲话，鼓励提良言出良方，让一切有益于事业发展的智慧竞相迸发，源泉充分涌流。

2 建立健全党委班子的民主决策机制是发展党内民主的关键

科学决策体现了党委班子的执政能力，而民主决策则是实现科学决策的关键所在。为使党内民主健康发展，各级党委班子要建立起“慎思、慎断、慎为”的三慎决策模式，一是慎思。建立党委班子下基层调研工作制度，深入基层、深入群众之中了解实情，听取各方面意见和建议，掌握第一手资料，为科学决策奠定基础。二是慎断。坚持把民主集中制作为推进党内民主，促进班子团结的重中之重来抓，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，不断完善党组织内部的议事和决策机制，做到大事讲原则，小事讲风格，班子团结有战斗力。三是慎为。认真落实党委会、办公会、党建工作联席会等相关制度，坚持集体领导与个人分工负责相结合制度，充分发挥党委各部门的职能作用，保证党委决策的贯彻落实。

3 建立健全党员与群众的联系机制是发展党内民主的核心

领导干部是实行党内民主的组织者和领导者，其民主思想、民主素质直接影响到党内民主的开展。要从转变领导作风入手，构建党员干部与群众的联系机制，畅通党员与群众的沟通渠道，帮助群众解决实际困难，赢得群众的认可和拥护。

（一）让党员群众有内容说。以党务、政务公开为载体，落实党务、政务公开责任制，明确公开的内容、程序、形式、范围、时限，增强党内事务的透明度，保障党员的知情权。

（二）让党员有渠道说。通过座谈会、面对面谈心、设立征求意见箱等形式，充分听取和吸纳党员对各项事务的意见、建议。深入开展提合理化建议活动，鼓励党员参政议政。定期开展党员群众思想状况调查，及时掌握党员群众思想动态。

（三）让党员群众真切感受说的价值。对有益于工作发展的建议，积极吸收；对需要解决的问题，符合政策规定的，尽快督促解决落实，对没有政策规定或条件不成熟的，给予必要的答复，争取理解。切实做到事事有着落，件件有回音。

4 建立健全党内民主的关爱机制是发展党内民主的手段

党内民主不只是作风和手段，同时也是目的，是为实现党员群众的根本利益服务的。要把实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为民主的最终目的。突出党员的主体地位，从党员的需求入手，更加注重从思想上教育党员，工作上帮助党员，生活上关爱党员，政治上凝聚党员，努力营造党员大家庭的温暖。要通过开展党员承诺活动，党员示范岗、党员要成为业务中坚，结对帮扶，党员志愿者等活动，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。引导党员在立足岗位、履职尽责程中，发挥业务中坚作用，在发展党内民主进程中体现先进性、纯洁性。

5 建立健全党内民主的监督机制是发展党内民主的保证

民主是监督的基础，监督是民主的保障。因而监督的过程，实际上就是民主的实现过程。坚持党务政务公开，加强来信来访管理，对巡视、审计等专项业务检查中发现的问题认真抓好整改落实。深入推进党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核工作，接受党员群众的群众和问询，促进党建工作的规范化。深入开展党风廉政建设工作，营造廉政从政、依法行政的氛围，推动党内民主建设进程。