我国农村环境污染现状及对策建议

王慧鹏 叶新合 徐 敏 陈玉先

（正阳县环境保护局，河南 正阳463600）

党的十六届五中全会提出了社会主义新农村建设的理念，提出实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内容的新农村建设战略。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是全面建设小康社会的重大战略举措。然而改革开放以来，我国农村经济社会发展和各项事业取行了重大进步的同时，农村的资源和环境呈现出了不断恶化的趋势。当前我国农村环境问题受到乡镇工业企业的“三废”污染、畜禽养殖业污染、农业面源污染、生活污染物污染及生态破坏，各种污染与生态问题交织在一起，不仅影响了数亿农村人口的生活，而且威胁到农村居民的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口，加强农村环境保护工作势在必行。

1 农村环境污染现状

随着农村经济的发展，农村环境问题日趋突出主要表现：

1.1 农村地区工业企业“三废”排放对农村环境的污染

由于目前环保法规执行力度不够，工业企业不执行“三同时”规定及污染物超标排放在全国范围内较为普遍，农村地区更为突出。未经处理的废水直接向地表水体排放，有些地区地表水已严重超出环境承载能力，地表水污染严重。未经处理的废水排放源离居民饮用水源近时直接污染饮用水源，未经处理的废水用于农田灌溉对农产品造成危害，严重威胁着村民身体健康和农作物安全。据统计，农村工业污染已使全国16.7万km2的耕地遭到严重破坏，占全国耕地总量的17.5%。

1.2 集约化养殖场的污染

近年来，中国畜禽养殖业得到迅速发展。养殖方式及畜禽出栏量发生重大改变，由原来农村的分散养殖变成了集中养殖，畜禽出栏量以生猪为例，2001年至2009年期间，规模化养殖场存栏量年均增加24.8%。各地畜禽养殖业快速发展，满足了人民群众肉品供应，但畜禽养殖业造成了前所未有的污染问题，畜禽养殖粪便的处理与利用问题，恶臭污染问题，废水的处理与利用问题。粪尿中大量氮、磷渗入地下使地下水中硝态氮和细菌总数超标；养殖业废水高浓度化学需氧量、高浓度氨氮排入地表水体，造成很多地表水失去水体净化功能，水质严重超标，更有甚者水体污染到水中没有任何鱼和虾存在，水中只有水生植物生长。水产养殖业也对一些湖泊、水库造成污染。这种污染的来源主要包括鱼类粪便、饵料沉淀、为使水生植物生长而撒播的各种肥料。

1.3 农业面源污染严重

大量化学废料的使用造成土壤质量恶化同时，土壤和肥料养分流失造成对地表水、地下水的污染。据统计农业生产中氮肥的利用率为30%～35%，农田排水和暴雨径流损失为15%，大量的氮和磷营养元素随农田排水或雨水而进入到江河湖泊，导致水体的富营养化，水质恶化。同时，过量施撒农药、化肥，农业生产过程中生产的垃圾未能妥善处理，农用地膜、农药空瓶、化肥包装袋随意丢弃，难以在短时期内降解，严重污染了耕地。

1.4 居民生活产生的污染物对环境的污染

近年来，含有塑料包装的食品、生活用品在农村已经十分普遍，生活垃圾的产生量逐年增加。农村没有垃圾收集、运输及卫生填埋措施，很多村庄的垃圾随意堆放公路旁、沟渠边、房前屋后。垃圾的随意长期露天堆放既影响村容村貌，也容易产生的恶臭污染乡村的环境空气质量，垃圾堆放产生的渗滤液污染土壤、地表水和地下水。

农村生活产的生活污水直接排向沟渠、池塘，污染地表水体和地下水。农村粪便不经处理或化粪池简易处理后直接排入江河，严重污染了地表水体及地下水，影响农村饮水安全。城市垃圾场地一般都设在城镇郊区，村承受了农村和城镇共同产生的生活垃圾。

1.5 农村建设过程对生态的破坏

随着农村经济的发展，农村住宅建设发展很快，但长期以来村庄建设无规划，很多地方出现村庄建设沿乡村公路随路跑现象，很多建设占用基本农田，占地造成生物量损失及水土流失。房屋建设还占用乡村公路两侧排水沟，导致夏季出现大面积农田排水不畅出现涝灾，造成大面积农作物减产。

1.6 落后的能源利用方式造成资源的浪费

在我国农村很多地方，能源利用主要依然是薪材和煤炭，液化气、沼气、电气等清洁能源利用率不高。这样既浪费木材，又破坏植被。夏收和秋收季节，随意焚烧秸秆、稻草等现象屡禁不止，“村村点火，处处冒烟”，很好的农作物资源就这样付之一炬，丝毫没有利用，相反却污染环境，造成事故。

1.7 不合理的资源开发增加了环境污染

部分企业公共利益意识淡薄，对矿产资源重开发、轻恢复。开采矿山时直接剥离地表，破坏植被，造成水土流失、地面下陷、山体滑坡，一些煤矿、磷矿等企业的废水直接排放到田间地头、沟渠河流被部分农户用来作为灌溉水源，破坏了生态，也污染了农作物。

2 农村环境污染成因分析

2.1 企业布局不合理，企业无污染防治设施

目前企业布局不合理是导致农村环境污染加剧的原因之一，很多应该进入专业产业园区的工业企业在农村地区建厂；畜禽养殖场的建设未考虑环境功能区、土地及水体承载能力是导致畜禽养殖废物无足够土地处理及污染环境的原因之一；目前环保法规执行力度不够，工业企业不执行“三同时”规定，相当数量的工业企业及畜禽养殖场无任何染防治设施或污染防治设施闲置导致污染物超标排放。

2.2 农业施用化肥农药不合理及环保意识不强，农村基础设施不配套

过分和不合理使用化肥和农药是导致农业面源污染的主要因素。农民环保意识不强导致生活垃圾随意丢弃。农村环保资金投入有限，没有建成生活垃圾收集、运输和处置设施，生活垃圾无处置途径；农村环保资金投入有限，没有建成生活污水收集、处理处置设施。

2.3 农村建设无规划，随意破坏生态环境

农村建设缺乏规划，政府没有相关的村庄建设规划指导农村村庄建设，导致农民建房随处建，加剧对生态的破坏。

2.4 农村清洁能源有限，清运农作物秸杆劳动强度大

农村清洁能源，农民大都采用薪材和煤炭或农作物秸杆。农忙季节，忙于收种的农民清运农作物会增加劳动强度、焚烧秸杆方便耕种及农民法治意识不强是导致农民焚烧秸杆的主要原因。

2.5 部分企业环保法制意识淡薄，环保打击力度不够

3 加强农村环境保护的对策及建议

3.1 加强建设项目环境影响评价管理，严格环评审批，加大环境执法力度

加强新建项目环境影响评价管理，未经环评项目，一律不得开工建设，相关部门不得批准项目开工建设。环保部门应严格环评审批，综合考虑项目区土地利用总体规划、环境功能区划、环境质量现状、环境容量及项目建成后环境质量变化趋势，严禁无环境容量情况下审批新建项目。新建项目建成后应污染物达标排放，环境质量达到功能区划质量标准要求。加大环保执行力度，加大打击无污染防治设施或污染防治设施闲置导致污染物超标排放污染物行为，确保所有企业污染物排放符合污染物排放标准及总量控制指标。

3.2 农业部门指导农民合理施用化肥农药；加大农村环保投入，完善农村环保设施

调整优化农业产业结构，大力发展绿色食品和绿色产业，降低农药和化肥的使用量，有效防止农业污染。农业部门积极推广测土栽培技术，指导农民合理施肥和使用农药，推广缓释肥料和抗病虫及低毒无毒农药品种，满足农业生产需要。加大农村环保投入，在生活垃圾处置方面，建立垃圾集中收集、转运、处置设施；在生活污水处理方面，要结合村镇实际，科学规划环境设施，采用分散治理和集中治理相结合的方式进行。

3.3 制订城乡建设规划，严格按规划建设，严禁随意破坏生态环境

按照统筹城乡发展的思路，认真做好村镇建设和环境保护规划，统筹规划农村的环境基础设施建设。严格按规划建设减少对生态的破坏。

3.4 加强清洁能源开发，提高机收秸杆机收率

加强农村洁净、高效生物能源利用研究，启动秸秆气化等生物能源技术攻关和产品推广，提高秸秆气化效率，解决农村新能源和生态环保问题；增加收割机加装秸杆回收机比例，提高机收秸杆机收率，减轻农民劳动强度，增加政府对机收秸杆补贴，消除秸秆露天焚烧现象。

3.5 加强农村环境的综合整治

农村环境整治工作应以饮用水源保护、生活污水治理、垃圾处置、畜禽养殖业污染治理和综合利用、中小企业环境设施建设为重点，有计划、有步骤地组织实施。加大乡镇工业环境管理力度，对环境治理设施不完善的责令限期完善，对不能稳定达标排放的责令其停产技改，对无污染处置设施的坚决取缔；严格防止城镇化和工业化进程中的重污染项目向农村转移，坚决控制发生新的污染和生态破坏。发挥典型示范作用，把农村小康环保行动与“百村示范、千村整治”农民饮用水、小流域治理、清水河道建设、农村新能源建设等工程有机结合起来。

3.6 增加农村环保资金的投入和技术扶持

尽快建立和完善政府、集体和个人多渠道的农村环境建设投融资机制，不断拓宽投融资渠道，保证农村环境综合整治资金投入。在统筹城乡发展上坚持以城带乡、以工补农，要在排污费、土地出让金和城市维护费中划出一定数量和比例的资金用于农村环境综合整治，针对饮用水安全陷患；同时，加大财政支付转移力度，建立农村环境污染整治专项资金，财政投入应逐步向农村环保设施建设和农业面源污染防治等方面倾斜。

3.7 逐步建立农村环保工作长效管理机制

把农村环境综合整治的目标任务列入区（市）县、乡镇党委和政府政绩考核评价体系，评先创优活动实行环保一票否决制，各级政府要制订年度环境保护目标和任务，并认真组织实施，通过逐级签订环保目标任期责任书，加强任期内考核，切实做到责任到位、投入到位和措施到位。重点乡镇建立环保机构并设立专职环保员，具体负责本辖区环保工作，切实履行好职责，确保乡镇、村环保到边到底，形成反应敏捷、管理高效的运行体制和机制。

3.8 强化宣传教育，着力提高农民环境意识

充分利用宣传、教育阵地，运用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传农村环境综合整治工作。强化对农村基层干部的环境意识教育。继续抓好生态乡镇、生态村建设，继续开展绿色学校、绿色有机食品、环境友好企业等“创绿”系列活动。开展环保知识下乡活动，让环境保护深入广大农村，深入到广大农民心中。不断提高农民的生态环境意识，引导他们转变生产方式，培养良好的生活习惯，自觉地维护、建设良好的农村环境。