浅谈当前农村财务会计管理中存在问题、原因及对策

吉鹏国

（茌平县杨官屯乡财政所，山东 茌平252100）

农村社会稳定与农村财务密切相关，因此加强农村财务管理非常重要。由于村干部素质高低不齐，受经济利益的诱惑，村干部贪污集体资产、侵吞、套取涉农资金、私分国有资产现象时有发生。村级财务管理混乱是摆在农村改革与发展面前的一个亟待解决的问题，它不仅使党在农村的政策难以落实，而且直接影响农村改革发展稳定和农村基层政权巩固。笔者从事多年基层乡镇财务会计管理工作，为农村农村财务管理出现的种种问题担忧，同时，从长期的工作实践中，总结出一系列行之有效的加强农村财务管理的方法。现就当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策进行分析、探讨

1 存在的问题

广大农村干部在带领群众发展经济，维护社会稳定起了一定的作用，但也有不少干部不能做到廉洁从政，借机浑水摸鱼，移花接木，导致村级财务管理混乱。

（1）书记或主任独权，财务制度不健全。有不少村书记或主任拿着公章带着发票自己签字自己核销，支出一个人说了算，财权高度集中，各种制度形同虚设。

（2）浑水摸鱼，挥霍浪费严重。随着惠农政策力度加大，到村里的资金越来越多，也有不少村干部打着上项目搞建设的口号，向上争取资金。资金一旦到手，却移花接木，偷梁换柱，假公济私。大量资金被挥霍浪费或被贪占挪用。

（3）头脑发热，盲目举债搞建设。有些村干部不顾村上经济实力，不经科学论证，盲目搞建设，没有资金就举债，借建设优亲厚友，中饱私囊，群众颇有怨言。

（4）欺上瞒下，财务公开不到位或假公开。近年来，农村虽然普遍开展财务公开，但许多地方往往是一把手选定公开内容，避实就虚，财务公开只是搞形式走过场，或者是公开不及时，甚至是不公开，群众对此意见很大。

2 存在问题的原因

既有主观方面又有客观方面，只有深入分析造成存在这种问题的原因才能有的放矢制定对策加以解决。

（1）缺乏应有的监督是造成村级财务管理混乱的根本原因。一是，纵向监督软弱。双代管制度对村级监督犹如雾里看花，对村级集体资金的使用分配以及支出情况没有形成一套统一有效的管理和监督机制，形成上不管下不知，实际无人理的局面。二是，横向监督虚化。村级班子一般有4-6人，他们朝夕相处，关系密切，相互监督只是一句空话，这样必然会造成村级财务的支由少数人说了算，横向监督没有起到真正作用。

（2）村级财务审计制度不健全是造成村级财务混乱的又一重要原因。审计局没有对村级财务审计的义务，乡纪委和农村财务服务中心对村干部人熟面花，又缺少必要的强制手段，至使村干部离任后缺乏必要的审计，随着村级换界选举，新班子上任而不了了之。

（3）村干部素质低，贫困地区村干部收入低也是村级财务混乱的一个重要原因。村干部尤其是一把手是造成村级财务混乱的主体。目前很大一部分村干部思想道德和科学文化素质均不高，大多是初中文化，很多思想觉悟不高，加之家庭比较困难，他们想的不是如何来发展村级经济，带领农民脱贫致富奔小康，而是一心想自己捞油水，于是在经手集体资金的时候，便抱着有“权不用过期作废”的态度，千方百计利用职务之便为自己谋利益，弄虚作假，假发票入账，隐瞒专项收入，造成村级财务混乱。

（4）乡镇干部主观上的偏颇，助长了村干部的违法乱纪，导致村级财务管理混乱。乡镇是直接联系农村的基层政权组织，部分乡镇领导从自身利益和工作需要出发，不愿得罪村干部，在工作中只看中村干部成绩，强调工作辛苦，而忽视村干部违法乱纪，对群众反映的问题，迟迟不做调查处理。这在一定程度上助长了村干部不良之风盛行。尤其是一把手觉得自己与乡镇主要领导关系密切，认为犯点小错误，吃点拿点没有什么大不了，明目张胆地违法乱纪，从而导致村级财务管理体制混乱。

3 解决问题的对策

任何一个制度都不是万能的，村级财务的管理既要靠人的觉悟和素质的提高，又要靠制度的健全和完善。通过以上分析笔者认为要解决村级财务管理混乱的问题，必须从以下几个方面入手。

（1）加强对村干部思想政治和法制教育学习，警钟长鸣，使他们自觉勤政为民廉洁奉公，不敢越雷池一步。另一方面提高村干部特别是贫困地区村干部的待遇，使他们觉得因违法乱纪而丢掉这个职务是一件很可惜的事。这也有利于吸收优秀人才，进而提高村干部队伍素质。

（2）加强民主建设，提高人民群众参政议政的力度，让村干部受群众监督，让村干部觉得如果不加强村级财务管理不能做到廉洁从政就会失去民心。从而丢掉群众选票。

（3）坚定不移实行财务公开，加大民主理财力度，（1）要求公开内容完整，真实，涉及到重要收支要逐一公开。（2）公开要及时，每季度要公开一次，无特殊情况不不得延误。（3）每个村都要建公开栏。（4）严格公开程序，公开前所有的帐目都要经村民主理财小组审核。财务公开必须本着对群众负责的态度，对群众反映的问题要及时地给予答复，涉及的问题要及时处理。

（4）建立建全财务审计制度，加强审计监督力量，确保审计监督走上法制化规范化道路。实行村干部离任审计，年度审计，专项审计。审计工作应由乡镇纪委牵头，财政所农经站为主，必要时审计局，县纪委要积极主动介入指导。审计结果要向群众公开，发现问题要及时处理，情节严重的要追究刑事责任。

（5）加强村级财务双代管工作，从体制上消除村级财务管理混乱的问题。双代管工作是近年探索的一种新的财务管理模式，就目前来说还是一种比较好的财务管理模式，这项工作只能加强不能削弱，关键是要严格把好入帐关。

（6）加大惩处力度，建立责任追究，设立相应的惩治处措施。再完美的制度如果不执行也如同一张白纸，没有威慑力，在健全一套约束机制的同时，必须加强对违规行为的责任追究：一是，要加大对乡镇领导干部的责任追究，实行村级财务管理乡镇负责制，对因村级财务管理混乱而引起的干群关系紧张，矛盾激化，造成不良影响的一经查实追究党政一把手和分管领导的责任。二是，加大对村干部违纪问题的查处力度，发现村干部有贪污挪用村级资金的行为的一经发现无论其平时工作好坏，个人感情深浅均应作出严肃处理。