加强村级财务会计管理 确保农村社会和谐稳定

郭泽月

（茌平县乐平镇财政所，山东 茌平252100）

村级财务会计管理问题一直是当前农村工作的一个热点、焦点问题。近年来，各地乡镇财政部门通过规范村级财务管理，推行民主理财，落实财务公开，强化审计监督,推行财会电算化等举措，村级财务会计管理水平实现了根本性的转变。由于深层次矛盾的存在，新情况、新问题不断凸现，作为一名长期工作在基层的乡镇财政所会计，不断总结工作中的经验，并结合村级财务会计管理的实践，就当前村级财务会计管理方面存在的问题及原因分析、对策建议等谈一项几个方面的认识。

1 村级财务会计管理存在的问题及原因分析

目前，村级财务管理仍然存在一些问题需要在今后的工作中加以完善。

1）集体资金管理不规范。一是，库存现金余额过大。有的村库存现金大多是白条借支和经民主理财机构、乡镇农经机构审核不合理开支单据形成的库存现金余额。二是，私设小金库。有的村采取收入不入账或延迟入账，以不合规开支或虚假开支抵顶收入的方式，造成集体资金“体外循环”。三是，村干部多头管钱现象有所抬头。有的村干部直接插手现金收支，管账管钱。有的地方村干部调整频繁，交接不及时，出现“断头帐”。四是，非生产性支出居高不下。招待费、租车燃油费、报刊订阅费，业务联系费名目繁多。五是政策性资金难以专款专用，个别地方出现挤占、挪用、抵扣现象。

2）集体资产监管不到位。有的地方集体资产管理机构不健全，管理制度落实不到位，会计核算不规范，没有系统的资产台帐，造成管理责任不明、集体资产流失。有的村在资源性资产发包、租赁、变卖等方面没有实行规范的招投标或公开竞价制度，个别干部暗箱操作，随意处置。

3）集体承包合同管理混乱。一些村级集体承包合同没有完整、规范的台账资料，没有使用统一文本。项目发包时没有实行公开招投标，个别干部暗箱操作，人情合同、口头合同时有发生；有的村“干部换合同变”，随意性大，合同严肃性难维持，合同纠纷多；有的合同承包期限跨度长，承包费收取难度大，拖欠承包费现象屡见不鲜。

4）村级债务居高不下。多年来，由于非生产性支出过大、超前兴办社会公益事业、高息贷款等原因导致村级债务逐年增加，个别村帐外债务还未纳入帐内核算。不少村办事靠举债，工作凭“脸面”。沉重的债务负担，制约了村级管理和服务职能的正常发挥。

上述问题的存在，原因是多方面的，主要如下：

1）缺乏法律支撑。我国农村改革已经走过几十年的历程，法制建设取得了举世注目的成就，但就涉及农民切身利益的关于加强村级财务管理、审计方面的单项法律法规仍然缺位，农村集体财务管理方面的法制建设软弱无力，以致村级财务管理、审计领域的人治现象严重，存在“刮风”现象，农民利益受损。

2）管理体制不顺。最为明显的是各级负责村级财务管理工作的部门上下不对口，管理体制混乱。从国家到省,村级财务管理部门设在政府口；从市到县，则多设在党委口，而县里多设在政府口；到了乡镇，村级财务管理工作多由乡镇农经机构完成，由乡镇党委明确领导分管，也有一些地方由乡镇财政部门完成，由乡镇政府领导分管。体制不顺，造成文件传达、监督检查、业务培训、统计报表等工作难以有效实施。

3）民主管理不规范。一是，民主管理意识不强，氛围不浓，有的地方“一言堂”现象依然存在，民主决策、民主管理、民主监督流于形式。二是，民主理财组织形同虚设，有名无实，有的长期不理财，变成了村干部“御用”工具，失去了监督作用。三是，村务财务公开不到位、公开时间不及时，内容不完整，公开流于形式。

4）管理手段滞后。目前乡镇农经干部待遇低下，业务骨干流失，农村财会电算化监管平台建设水平不高，运行质量不好，县乡两级农村集体产权交易平台的建设与运行水平不高，农村财务管理质量有待进一步提高。

2 完善村级财务管理的对策建议

根据上述原因分析，提出以下对策建议。

1）出台法律法规，解决人治问题。市场经济就是法制经济，应当加快法制进程，从国家或省级层面上研究出台《村级集体财务管理条例》、《村级集体财务审计条例》、《村级集体“三资”管理条例》，强化农经队伍建设，规范村级财务管理，减轻村级负担，控制村级债务，为村级集体经济发展提供法律支撑。

2）理顺管理体制，做到上下对口。应当继续做好新形势下的农村工作机构改革，整合相关部门资源，理顺村级财务管理体制，做到上下政令畅通，业务上实行归口管理。对于乡镇财政部门管理村级集体财务的问题要限时纠正，建议将其管理村级财务管理职能划归乡镇农经机构，没有乡镇农经机构的划归上下对口的其他乡镇涉农机构。

3）抓好民主管理，促进基层民主建设。一是，要抓好民主决策。根据村民自治、民主管理的要求，通过村民大会，村民代表会议等形式，对村级重大财务事项，如重大投资项目、集体资产重大变动等实行民主决策。二是，要搞好民主理财。充分发挥民主理财组织的作用，开展正常的理财活动，否决不合理开支。三是，规范财务公开。按时公开村级集体财务收支情况，让广大农民群众充分行使对村级财务的知情权、参与权、监督权，提高村级财务管理的透明度，营造农村稳定、和谐、发展的良好氛围。

4）完善监管手段，提高村级财务管理水平。在充分保障乡镇农经人员工资待遇的基础上，强化乡镇农经服务体系建设，全面推行并完善村级集体“三资”管理信息化工作，进一步提高村级集体“三资”信息化管理水平和运行质量；提高县级农村产权交易平台运行水平，规范乡级土地流转中心交易活动，提高农村集体产权交易监管水平。

5）加大查处力度，加强基层党风廉政建设。加大在村级集体资产资源出售、租赁和发包过程中违规操作、暗箱操作、损害集体利益的行为，违反“零招待”行为，私设“小金库”、违规摊派等行为的查处力度，为村级集体经济发展保驾护航。