人防工程建设结合城市地下空间开发的探索

常青

【摘要】城市地下工程的重要组成部分，是一个城市抗灾救灾不可缺少的生命线工程。笔者以城市地下空间开发结合人防工程建设的现状为出发点，探索了将两者结合起来的实际意义，深入分析了人防工程建设结合城市地下空间开发的设计原则，从而为我国城市建筑的可持续发展提供理论基础，以期城市地下空间的开发利用表现为人防工程作为人民生产生活服务和防灾救灾用时发挥重要作用。

【关键字】人防工程；城市地下空间；意义；协调发展

我国新时期城市建设大潮流的到来，为全面利用、开发城市的地下空间提供了大好时机。这就要求相关部门应顺应城市建设中现代高科技的快速发展，采取积极措施，将人防工程建设与城市地下空间开发相结合，从而在提升人防工程的质量与水平的基础上，实现我国城市建筑事业建设人防体系的目标。

1、人防工程结合城市地下空间的意义

1.1缓解土地资源与城市发展的矛盾

由于我国现有的土地资源较有限，用于城市建设的土地便显得尤为珍贵，因此，相关部门提倡开发城市地下空间，从而在节约城市建设用地的基础上，提高我国土地资源的整体利用效率[2]。同时，对城市地下空间开展有序、适时的开发利用，从而使极为有限的城市建设土地资源，发挥出层次更高的效能。此外，这种城市建设模式亦能在一定程度上提高我国城市的集聚效应，并引导社会与城市经济实现健康、协调的发展，从而缓解土地资源与城市发展之间的紧张矛盾。

1.2提高城市防护能力

开发城市地下空间与建设人防工程的组合，有助于提高城市的防护能力，主要表现在：①通过开发城市的地下空间资源，可在减少建设投资的基础上，增加用于人防工程项目的工程量，从而弥补我国当前城市建设中人防项目较少的现状；②通过将城市交通线路开发与人防工程要求相结合，不仅有助于城市地下空间与其周边人防项目实现连接贯通，还有助于促使我国城市人民防空工程形成网络，并建成较为完整的人防体系，从而解决我国人防工程中的质量问题，大打提升城市的防护能力[3]。

1.3发挥战时防护与平时防灾功能

由于平时、战时灾害之间存在较为明显的相似性，且平时防灾与战时防护是城市抗灾害、抗毁坏能力的具体表现，同时，城市的该种能力以包含人防建筑项目的城市地下空间为载体。因此，将人防工程建设与城市地下空间开发相结合，有助于实现城市防灾与防护功能的统一，即能在一定程度上辅助相关部门制定一套较为完善的城市防灾、防空体制，以便实现我国城市建设的一体化与综合化。

2、地下空间开发利用中人防工程建设过程中存在的问题

2.1对人防工程认识片面

由于很多人对人防工程的概念还不真正的了解，甚至是误解，对人防工程的作用没有真正的认识。其中有一种观点认为，人防工程建设成本过高，对经济收益不大；另外一种观点就认为，地下空間的开发利用和人防工程的建设是经济较发达的大中城市，根本不需要考虑在小城市建设人防工程；还有一种观点就是没有结合拆迁费用和地面环境承载综合分析，仅从单纯的一次性的造价去衡量城市建设。

2.2地下基础设施被忽视

在城市地下空间的开发利用中，大多都是重视和考虑交通基础设施的开发利用，却忽视了其他基础设施，比如排水、通讯、能源等基础设施。城市的地下空间开发，目的是为了更加好的发展城市，通过对地下空间的开发，起到节约用地，提供掩埋和安全保障。

2.3地下空间开发利用的功能较为单一

从目前已经开发的地下空间使用功能来看，只有小部分是以商业和人防工程为目的的项目，剩下的大部分都是作为地下停车场或较大型的设备机房等，这些开发项目都是比较孤立的，互相不连通的单体建筑空间开发，还有少数是用作公共用地的文化广场项目开发。在这些城市地下的空间开发设计中，往往根据设计者的专业以及单体功能需要，这就导致地下空间开发的功能较为单一。

2.5地下空间开发管理的法律法规空缺

目前，现行国家法律和地方性法规没有明确地下空间建设用地审批和权属管理，所以地下空间开发利用的过程中暴露出很多问题，地下空间开发利用过程缺乏规划，地下基础设施如，排水设施、通信管道等都在各自的发展。另外，相关法规很不完善，这样必然会阻碍了地下空间的开发进程。使开发地下空间的这种初级开发表现为无序的状态，主要是因为地下空间的规划、管理等方面没有具体的条款来约束规范。因此，必须加强立法工作，提高开发程度和管理水平。

3、人防工程结合城市地下空间的原则

3.1功能适应性

我国开发城市地下空间的根本目标为，通过充分利用城市地下空间，高效发挥城市的基本功能。开发城市地下空间与建设人防工程的结合在一定程度上要求，开发城市地下空间资源工作应全面遵从总体规划的统一指导，并在开展方案设计与立项论证工作时，以城市地下空间的基本地质特征为依据，促使城市地下建筑种类与地下空间的地质优势相结合，从而避免不利因素对地下空间开发工作造成不良影响[4]。

3.2互补互利、整体协调

开发城市地下空间资源是扩展其地上空间的重要措施，是城市建设与规划制度的重要组成部门。城市地上空间与地下空间的互补互利、整体协调功能，要求相关部门在开发城市地下空间时，充分考虑城市的建设规模、功能类型、空间环境、区域位置等，从而使城市地下建筑高度适应地上空间环境，以便达到改善城市整体环境、增强城市功能，及引导城市地下空间开发工程，同时取得战略效益、经济效益、环境效益与社会效益。

4、城市地下空间开发与人防工程建设应协调发展

4.1突出重点，分步实施缓和人防工程建设与城市地下空间利用之间的矛盾

从前瞻性的角度出发做好规划。在地质条件允许的区域重点发展，其他区域满足配套需要，突出城市重点区域以及交通枢纽点的地下空间开发利用。注重地下空间开发的层次性、设施的安全便利性、功能的兼容性和人防项目使用的有效性。为提高人防工程的使用功能，发挥其综合效益，人防部门应对可改造利用的人防工程进行改造，全面开展对已建的人防工程的统计、评估、调查等研究工作，采取多方面措施缓和城市地下空间利用与人防工程建设之间的矛盾。

4.2协调发展的关键是合理开发利用地下空间

城市建设规划是龙头，有了规划才能筹划人防建设的蓝图，避免各项建设互相干扰，充分发挥效益，确保人防建设与城市建设同步进行。人防工程规划作为城市地下空间开发利用规划的重要组成部分，在编制人防建设规划时，应根据城市发展需要，具有前瞻性和可操作性。规划内容包括：人防工程发展预测及现状，发展战略，开发内容、层次、期限、规模与布局，实施步骤等。

4.3技术支持是地下空间开发协调发展的手段

由于作战样式和战争方式的变化，传统的防核、生、化武器的人防工程防护要求也应适应这种变化。针对不同的人防工程要提出不同的防护标准，适应现代军事战争的特点。认真研究平战功能转换措施，对今后地下空间开发与人防工程防护具有十分重要的意义。地下空间在平时和战时的功能配备上的矛盾随着地下空间开发利用的不断扩展日益突出。做到既满足战时需求，又满足平时需求，为使地下空间开发尽量不影响开发者投入效益，必须加强平战功能转换的需求，解决好这一突出矛盾，使地下空间开发与人防工程防护协调发展。

4.4加强立法，规范地下空间资源开发利用

当前，地下空间的建设速度也有所加快，各地政府越来越重视城市地下空间的开发利用，但相关的法律、法规滞后，各方开发利用地下空间的积极性一定程度上受到制约、影响。必须加强资源开发的立法工作，使开发利用地下空间走上正规化、法制化的轨道。要着眼于大局，从国家战略利益的高度出发，全方位地考虑地下空间资源的保护与开发，把人防开发利用地下空间资源纳入全面的地下空间资源的开发与保护之中。

结束语：

综上所述，城市建设是一项长远而又重要的工作，地下空间在平时和战时的功能配备上的矛盾随着地下空间开发深度的不断扩展日益突出，要想做到既满足战时需求，又满足平时需求，只有将城市地下空间开发与人防工程建设有机的结合起来，并使城市建筑同时具备有效应对高水平局部动乱的防护功能，才能辅助我国在城市建设过程中，完全摆脱需独立开展人防工程建设工作的被动局面，使地下空间与开发人防工程防护协调发展

参考文献：

[1]胡斌.抓机遇谋发展合作共赢谱新篇--淮南市龙湖路人防工程建设纪实[J].中国人民防空.2012（10）：40-41

[2]沈鸣，陈德利.强基础抓实施重效益--浙江省玉環县推进人防工程建设的几点做法[J].中国人民防空.2012（10）：42-43

[3]王勇进.沈阳市落实地下空间开发利用兼顾人防要求的探索与实践[J].中国人民防空.2012（9）：35-36

[4]薛华培.论城市地下空间开发利用的综合规划[J].常州工学院报，2010（10）：16-20.

[5]宛春梅.北京地下空间的利用与开发[J].北京工业大学学报，2011（2）：52-59.