中标通知书的法律效力

孟凡君

1 案例

某A房地产公司就某住宅建设项目公开招标，B建筑公司中标，A房地产公司向B建筑公司发出了中标通知书，双方未签订合同书，A房地产公司反悔，取消了B建筑公司的中标资格，确定C建筑公司为中标单位，与C建筑公司签订了施工合同。为此，B建筑公司向人民法院起诉，要求A房地产公司赔偿违约损失。

在庭审中，B建筑公司指出，A房地产公司发出了中标通知书，说明合同已经成立，要求A地产公司继续履行合同，并提出了赔偿经济损失的要求。A房地产公司认为：虽然已发出了中标通知书，但中标通知书并无合同效力，且双方尚未签订合同，不存在合同上的权利义务关系，A房地產公司有权另行确定中标人履行合同义务。

一审法院认为：《合同法》第二十五条规定"承诺生效时合同成立"。招投标程序要经过招标、投标、定标这三个阶段，它们分别相当于合同法中的要约邀请、要约、承诺。中标通知书是招标人作出承诺的表现方式。所以双方之间的建设工程施工合同应自招标人发出中标通知书成立。A房地产公司，不与B建筑公司签订施工合同并另行确定中标人，属于根本违约，应当承担违约责任，赔偿B建筑公司的损失。

A房地产公司不服一审判决，提起上诉。二审法院审理后认为：中标通知书的发出，仅是招投标阶段结束和合同签订阶段的开始，并不是合同的成立。A房地产公司与B建筑公司没有签订书面形式的建设工程合同，合同不成立。因此A房地产公司在发出中标通知书后，不与B建筑公司签订建设工程施工合同，属于违背诚实信用原则的行为，应当承担缔约过失责任。……