水路运输节能管理中存在的问题和对策

王振　孟宣

一、水路运输节能管理现状

气候变化问题是人类社会发展的重要问题。我国作为温室气体排放的主要大国，已成为全球关注的对象。党中央、国务院明确提出要大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济正逐步建立健全节能减排管理机构、法规标准和规划体系，节能减排制度环境持续改善、开展宣传培训与示范工程，节能减排理念不断提升，可以说取得了长足发展与进步。但与国外先进水平相比，我们还存在一定的差距与不足，，亟待提高。

二、水路运输节能工作面临的难点

（一）水路运输运力结构调整缺乏适应市场经济体制的激励政策和手段。大部分地区推行船型标准化为例，该标准化船舶仅占较低，还存在数以千计的大马力、低吨位船舶急需淘汰、拆解，但由于政府缺乏必要的资金支持，使得内河船型标准化工作推行起来困难重重。

（二）水路运输节能管理机制不协调、不健全。水路运输节能服务体系建设滞后，交通部有过去延续下来的节能服务中心，但多数已经改制成自负盈亏的单位，并且人员设备资金严重不足，节能专业技术人才流失现象严重不能很好發挥应有的作用。虽然交通部自去年起开始重新布点，努力构建节能服务体系网络，但是要使水路运输节能服务体系有效发挥作用，还有待时日。

（三）固定资产投资体制不利于节能降耗。目前，从交通水路运输固定资产投资审批制度来看，规模大的港口投资项目需国家审批，规模小的港口投资项目由地方核准。这种政策反映出我国行业投资管理上存在“控大放小”的倾向，大型港口装卸工艺先进，虽然能耗总量大，但单耗相对较低，而小型港口装卸工艺相对落后，能源单耗相对较高，因此，“控大放小”的投资管理模式，实质上是严格控制了大型港口建设，放宽了小型港口建设的门坎，不利于从源头把住节能关，有背于资源节约型、环境友好型水路交通的建设，这一点值得加以思考。

（四）现代化综合物流体系急需建设。从节能角度来看，在内河运输上，分节驳运输是一种非常节能的运输方式，但是近年来，多数航运公司采用的是自航船运输而不是分节驳运输，原因在于市场经济条件下，航运公司间相互竞争，货源有限，没有适合分节驳运输的大宗货物。水路运输企业如果优化、整合，搞集约化、规模式经营，就能够合理调配运力、货源，做好运输组织工作，自觉采用先进的运输方式，提高船舶实载率，从而大大降低运营成本，节能降耗。水路运输方面现代化综合物流体系的建设可以大大提高企业竞争力，同时也节能降耗，势在必行。

（五）基础设施建设需加大力度。水路运输基础设施建设相对处于滞后状态。以重庆辖区为例，目前长江干流已得到治理，但乌江仅能通航350吨以下的船舶，干支联动效应得不到充分发挥；辖区地处长江上游，码头建设由于成本高，进展较慢。正是由于水路运输基础建设相对滞后，造成了长江黄金水道的开发远不能适应水路运输发展的需要。相对其它运输行业而言，交通水路运输是一个资源节约型、环境友好型行业，如果通过综合规划建设，充分发掘出水路运输运量大、能耗低、污染轻的优势，将会对交通行业做好节能减排工作起到重要作用。

三、完善水路运输节能管理的主要对策

（一）建立、健全水路运输节能管理体系，强化行业管理。理顺交通部能源管理部门与地方能源管理部门的关系，建议国家能源管理部门赋予交通部能源管理部门行业管理的权力。在此基础上，建立、健全交通各级能源管理机构，并制定相应的规章、政策，形成管理顺畅、机制严密、考核到位的节能管理体系。

（二）投入资金，加强节能基础工作

加大交通节能降耗科研力度，加强交通水路运输节能降耗基础性、前瞻性、战略性研究，尽快构建交通水路运输能源标准体系，制定实施交通水路运输能耗统计标准、能耗限额标准。

（三）研究、实施适应市场经济体制的激励政策和手段

研究、实施类似减免税费在内的激励政策，利用“经济手段”这一无形之手，加快内河船型标准化进程，促进运力结构调整，同时引导水路运输积极主动采用节能新技术、新产品。

（四）加大宣传，树立典型

水运企业是水路运输节能的主体，各企业在节能降耗方面各有所长，因此，有必要总结经验，树立典型，以点带面，从而可以提高全行业节能降耗的水平。

四、努力完善我国水路运输市场监管体系

近几年，我国加大了水运法制建设步伐，为水运市场监管提供了依据。水路运输行政管理体制改革步伐也进一步加快，确立了水运市场行政监管主体，并成立了相关的全国性水路运输社团组织（行业协会）。同时需要通过进一步建设完善的市场监管体系来解决，水运市场法规体系、体制机制、信息化建设等仍然任重道远。

（一）水上交通综合执法体制改革。认真贯彻落实党中央、国务院关于行政管理体制改革的有关精神，大力推行水上交通综合行政管理体制改革。分析总结浙江、广东、湖北等省份的实践经验，系统开展水上交通综合执法的研究，确定水上交通综合执法模式及推广方案。

（二）法律法规体系建设。完善航运法规体系，特别是要抓住《航运法》、《航道法》、《船舶法》等龙头法编制的机会，将水运市场监管的相关规定纳入龙头法律，提升市场监管的法律地位，增强市场监管的法律依据。积极推进《国内水路运输条例》及实施细则的修订与完善，争取尽快颁布实施，并抓好配套部门规章的完善。争取《航运法》能够在近两三年出台。

（三）监管信息系统建设。全国水运执行信息系统的二期开发建设应尽快完成应用系统的开发、验收和推广；各有关省级航运管理机构将企业和船舶等数据包送到交通部，建立全国水运（服务）企业和船舶数据库，同时开展系统软件的推广应用和培训。

（四）监管执法队伍建设。建议在交通部的指导下，贯彻落实《行政许可法》，各级水运监管机构应改革、创新监管机制，进一步明确职责和权力，减少审批事项，转移部分社会可承担的职能，有利于政府机关的精兵简政。

（五）监管评价体系建设。首先应建立起体系运行的长效监督检查机制，该制度可由各省市区根据各地具体情况制定完成。建议研究制订“水运市场监管评价指标体系”，并争取早日发布试运行。

（作者单位：周口市川汇区运输管理局）

作者简介

王振，1984年01月21日，男，河南省周口市人，初级职称，周口市川汇区运输管理局。

孟宣，1984年8月9日，女，河南省周口市人，职称，助理工程师，周口市航务管理处。