我国农村土地流转中的政府职能研究

袁镭

摘要对农村土地流转中的政府职能进行了研究，阐述了政府参与土地流转的原因，主要是市场失灵、农业现代化的需要、农民能力有限需要政府参与。分析了政府在土地流转中的作用，分为引导作用、服务作用、监督作用、组织作用。对于政府在农村土地流转过程中产生的问题也进行了详细的分析，包括强行推动土地流转、滥用职权、管理服务不到位、法律法规不完善、政府监管缺位等问题。综合前人的研究，认为解决这些问题的方法是政府加强宣传引导作用，强化公共服务职能，构建全面的土地流转工作程序和制度，完善土地流转价格评估和监督机制。

关键词土地流转；政府；对策

中图分类号S27文献标识码A文章编号0517-6611（2015）31-209-03

农村土地是发展之基、民生之本，在农业的现代化过程中，是否合理分配和利用农村土地是关系到经济的持续健康发展和社会和谐稳定的全局性问题。家庭联产承包责任制曾经在我国历史过程中展现了积极的作用，然而由于社会的发展进步，家庭联产承包责任制的边际效用逐渐下降，以前相对来说较合理有效的制度规则逐渐显露出它的一种内在缺陷，这成为制约农业进一步发展的重要原因。农地流转制度是家庭联产承包责任制的一种新的实践，其不仅能够有效弥补家庭联产承包责任制的内在缺陷，而且还是解决“三农”问题的必然选择。特殊的国情让政府需要加入到农村土地流转过程中去，农村土地流转的效果直接受到政府行为的影响，健康有效的政府行为会让农地流转得到又好又快的开展，而不合理、不健康的政府行为就会影响或阻碍农地流转的正常开展。……