转移支付与地方政府支出研究

张淑君

摘 要：转移支付作为地方政府财政收入的重要组成部分，对于地方政府财政支出决策有着很大影响，这种影响因财政支出项目的不同而存在着差异。本文通过对地方政府支出结构的演化特征进行分析，再提出了制度改善的建议。

关键词：转移支付，地方政府，财政支出结构

引言

在大多数财政分权国家，如澳大利亚、加拿大等，中央政府通过纵向转移支付向下级政府提供财政资金补助，以平衡地方政府之间的财力差异，保证各地方政府辖区内居民都能享受到大体相同的公共服务。随着地方财政在现代国家地位的逐步提高，其承担公共服务的范围逐步扩大，转移支付已成为大多数国家财政体系的重要组成部分，影响着公共产品供给的公平与效率。

一、政府间转移支付的涵义及理论基础

转移支付的思想在西方国家有很长的发展历史，其概念起源于西方财政学。19世纪初，英国费边学派和德国新历史学派开始提倡"福利国家论"。在这一理论的影响之下，两国在20世纪初开始建立转移支付制度，以提高穷人的生活标准。英国著名经济学家Pigou在其1928年出版的《財政学研究》中首次使用转移支付概念，随后这一财政学名词被广泛接受和传播，转移支付制度也得到不断完善和发展。广义的转移支付既包括政府与政府间的资金转移，如上级政府向下级政府的财政补助或下级政府对上级政府的上解等，也包括政府与企业或居民间对货币、商品或者劳务的无偿转移，如政府向家庭支付的养老金、失业救济金、住房补贴，政府向国有企业提供的亏损补贴等。……