公路工程监理中的若干问题分析及对策

曹原清 张云艳

【摘要】随着我国国际化进程的加快，各国之间的交流与联系越来越密切，在国际舞台上的地位越来越重要，工程监理制度在我国公路工程建设中应运而生。目前，虽然这一领域已经得到越来越多的关注，不过由于其形成及发展的时间较短，随着新时期历史发展的需要，对公路工程监理提高了更高的要求，这些问题在公路工程施工的过程中逐渐显露出来，在很大程度上给我国的公路工程建设与发展产生的十分不利的影响，笔者对这一问题进行了比较深入的研究及探索，并积极寻求解决问题的方案措施，希望能对我国公路工程监理制度的发展提供一些参考和建议。

【关键词】公路工程；监理；问题分析；对策措施

引言

随着市场经济建设不断向前推进，我国的公路建设事业也迅速发展起来，其中，1986年公路工程监理制度的出台为我国的公路建设提供了可靠的理论依据。这一制度经过20多年的发展，已经取得了社会各界广泛的好评，在我国公路工程建设事业建设中起到了非常重要的作用。公路工程监理制度的完善，是提高工程质量，缩短竣工周期的重要保证，也是控制公路建设成本的重要环节，同时，也是城市建设的基础。为了更好地适应当前经济发展的新形势，促进我国的公路建设事业持续高速的发展，为经济建设提供强大的物质基础与智力保障，我国公路工程监理制度的规范及完善成为当下十分重要的一个环节。

一、探析公路工程监理中的问题产生的根源

（一）公路工程监理体制不健全，相关人员责任不够明确

由于自古以来历史因素的影响，当前大多数的公路工程监理企业仍为政府的行政机关或者是事业团体，名义上虽然为独立的法人，不过企业高层的任命及工作调配还是由上级领导所掌握。在公路工程监理企业内部，经常会出现上级领导过度干预下级员工工作的情况，这不仅降低了下级员工的工作效率，也抑制了他们的工作热情及工作自主性，无法充分调动员工工作的积极性，对企业的创新能力产生了不良的影响。同时，监理企业内部相关人员职责不够明确，一旦出现了问题往往需要话费很多的人力物力去找出责任人，追责成本太高，这极大的降低了企业运转的效率，同时也为监理企业内部的腐败问题埋下了隐患。

（二）公路工程监理人员的收入不高

公路监理费用自创建以来一直处于降低的水平，特别是近几年公路监理收费出现了下降的势头。同时，一些工程存在着低价竞标，恶意竞标的情况，这在一度程度上也间接压低了工程监理的费用，较低的工程监理费用不仅打消了监理队伍建设的积极性与热情，而且在很大程度上影响了我国公路监理的整体发展步伐。同时，由于工程监理收费较低，工程监理人员的工资水平也很难保持在一个较高的水准，甚至一些监理工程师的工资水平也很低，与其他国家的监理人员相比，我国的工程监理人员收入水平甚至还达不到对方的一半，在这样的情况下，一些专业知识过硬，业务能力极高的监理人员选择离开这个行业另谋出路，使得监理事业人才外流，人才的流失对我国整个监理行业的发展产生了不小的冲击

（三）公路工程监理部门人员的素质不过硬

目前我国的很多监理企业还处于初步发展的阶段，企业的重心还放在资本的积累上，很多企业的组织架构还不够稳定，各种规章制度还不够完善，人员的流动性比较大。同时，过低的监理费用使得很多高学历、高职称、拥有极高专业水平的人才对监理行业望而却步，而对于那些愿意从事监理行业的专业人员来说，很多监理企业也无法对它们进行常年聘用，大多采用临时招聘的方式，因此，现在的很多监理企业中都存在着聘用非工程专业人员充当专业监理人员的现象，专业监理人员的数量及质量已无法满足现有工作的需求，监理企业急需那些拥有较高专业技能，高度责任心及业务水平的专业人员。

二、改善公路工程监理发展的建设性举措

（一）健全公路监理企业制度，加强企业创新能力

监理企业在公路监理事业上发挥了主导的作用，提高监理企业的竞争力，加强监理企业的创新能力对我国的公路监理事业有着举足轻重的影响。为了能够适应现代市场经济的要求，监理企业需要不断完善自身的管理制度，学习先进的管理理念及管理技术，健全监理企业的规章制度及激励措施，提高企业员工的工作积极性及工作满意度，充分发挥人才资本。同时，这个时代瞬息万变，监理企业一定要适应潮流的变化及时代的要求，不断的强化监理企业的创新意识及改革观念，不断地进行组织结构及体质的创新及改革，使自身的发展能够跟得上时代的变化，提高自身的市场适应能力。

（二）规定监理人员的职权范围，全方位对其进行监管

监理人员的职责的明确是顺利开展与落实公路监理工作的首要前提，才能有效降低追责成本，监理企业需要不断完善规章制度及管理体制，将监理人员的相应职责写进规章制度，公平公开，有据可查，在减少浑水摸鱼现象的同时也增强了监理人员的责任心。同时，要对监理工作进行全面的管理，公开招标，保证公平竞争，提高监理企业进入的门槛。同时，要加强对监理部门在作业中的安全、质量、环保等因素进行管理和控制，制定相应的法律法规，使一切活动有法可依，违法必究。

（三）提升监理从业人员的综合能力与职业素养

人才是一个企业所有资源中最重要也是最具创造力的资源，提高加你人员的专业水平及综合技能对我国公路监理持续健康的发展起着非常重要的作用，加快储备及培养能够符合时代要求的监理人员已经成为监理企业的当务之急。在监理人员的构成上，公路监理企业应该注重人才梯度的构建，不同年龄，不同学历层次，不同专业的人才相互配合，相互协作；在监理人员的培养上，监理企业可以与高等院校进行合作，在高等院校开设专门的公路工程监理专业，为公路工程监理企业输送专业的高素质人才，同时，可以邀请一些专家进行讲座及指导活动，提高监理企业员工总体的业务水平；在监理人员的任留上，工程监理企业要有完善的人员晋升及惩治机制，带动员工的积极性及工作热情，同时，对于表现优异的员工，监理企业可以适当开展员工分享活动，将优秀员工的工作心得及体会进行分享，提高其他员工的业务能力。

结语

综上所述，公路工程监理制度的好坏事关市场经济发展是否顺畅，也是衡量一个国家综合国力的重要指标，公路工程监理制度的顺利开展及执行是公路工程监理事业持续高速发展的重要保障。当然，公路工程监理制度的完善需要全社会各界人才的努力和配合，笔者提出的针对当前公路工程监理制度存在问题的这些措施，并不能完全解决当前的问题，不过笔者希望能够有更多的人来关注这一问题，一起为我国公路工程监理制度的规范和完善出谋划策，为我国的公路建设事业贡献自己的力量。

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