铁路工程项目变更索赔工作重点问题探讨

王辉

【摘 要】笔者以多年的工作实践经验，结合铁路工程合同条款，以及相关政策法规，阐述了当前国内铁道工程施工项目变更索赔工作中应遵循的原则，对铁路工程变更索赔工作的一些重点问题进行了总结和探讨。

【关键词】铁路工程、概算清理、变更索赔、政策调整

1.绪言

铁路工程项目建设周期长，不确定因素多，在合同履行的过程中不可避免的会发生变更设计或索赔事件。做好变更索赔工作，是施工企业避免损失、维护企业利益重要的途径。本文结合国内铁路项目投资控制特点、合同条款及相关政策法规，对铁路项目变更索赔工作中应遵循的一些原则和重点问题进行探讨。

2.铁路基本建设项目投资控制的特点

铁路基本建设项目按项目（预）可行性研究、初步设计、工程招投标、项目实施四个阶段进行投资控制，铁路总公司有关部门按职责分工对全过程投资进行审批和监管，批准的投资估算是建设项目投资控制的法定限额。项目在建成收尾销号时，还要由建设单位组织编制清理概算文件报铁路总公司审批，批复后作为工程决算的依据。由于铁路工程投资控制特殊性，每一个变更索赔事项实际上均需要通过铁路总公司有关部门的审批。清理概算作为确定总投资的最终环节，其清理原则和范围也是对铁路工程变更索赔事项审批的原则和范围。

3.施工总承包合同相关条款内容

2012版铁路工程施工总承包合同中有4个可以调整合同总价的条款“1.发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的I类变更设计；……