“刚性与弹性相结合”的控制性详细规划编制体系探索

姜超群

摘要：对控制性详细规划进行分层控制，将传统控制性详细规划分解为单元规划和地块控制性详细规划，单元规划作为规划管理部门内部技术文件，着重对单元内建设总量、人口规模、三大设施进行预测与控制，地块控制性详细规划作为规划管理法定文件，着重对地块的出让指标等要素进行控制，两个层级的划分，达到了刚性与弹性的结合，提高了控制性详细规划的适应性与法定严肃性。

关键词：分层控制；单元规划；地块控制性详细规划

1控规编制背景

2006年合肥市确定了“141”发展框架和建设现代化滨湖大城市的目标，滨湖新区建设拉开帷幕，单元一属于合肥市中心城区的组成部分，在建设之初组织编制了《滨湖新区启动区与拓展区控制性详细规划》。随着合肥一中、46中、师范附小、滨湖第一人民医院、滨湖世纪城等项目的建设实施，滨湖新区进行快速发展进程中，控规控制部分内容与市场发展的需求存在一定的差異。

2008年《城乡规划法》的实施，控制性详细规划（以下简称“控规”）的法定地位进一步明确，控规修改的条件和程序越加严格，传统控规编制在实施中面临着城市发展的新机遇，已编控规适应性受到了较大的挑战，控规控制内容需根据市场的变化进行动态的维护。

2 控规编制策略

针对《城乡规划法》对控规法定效力要求，上海、北京等地进行了各自的探索。

北京将新城地区控规划分解为街区与地块层面，街区层面一般规模控制在3万人左右，以落实分解上位新城总规（片区规划）要求，在街区对各类设施进行落实配置，作为规划公示内容；……