水利工程变更管理在工程建设中的重要性

王建宏

【摘要】水利工程建设是我国社会主义现代化建设的重要方面，由于水利工程施工环境复杂，在实际的施工之中经常涉及到工程变更，本文在研究水利工程变更对工程建设的影响因素基础上，结合自身经验，探究了水利工程变更管理在工程建设中的重要性。

【关键词】工程变更；重要性；水利工程

水利工工程设计变更是水利工程建设中的重要一环，直接影响工程进度和工程造价等方面，所以有关工程变更管理的工作受到施工方、设计方、当地群众等多方面的关注。水利工程规模大、建设周期长、涉及专业多，所以在工程建设中工程变更时有发生，因此，探究水利工程变更管理在工程建设中的重要性对现代化建设意义重大。新疆塔里木河流域所面临的施工环境恶劣，这就给水利工程建设与管理带来了困难，工程变更工作时有发生，工程变更管理工作显得格外重要。

一、水利工程变更管理概述

在水利工程建设项目实施过程中，由于特殊的地形、地貌和复杂的地质条件以及初步设计的深度问题，工程在施工时的实际情况与原设计存在差距。为了保证工程顺利实施，对原设计文件和施工图纸中所表达的设计方案进行修改和补充在所难免。工程在施工过程中发生设计变更十分普遍，理论上讲，一项水利工程在建设过程中没有出现任何设计变更的现象几乎为零。新疆塔里木河流域环境复杂，在实施过程中发生大大小小设计变更很正常。有的工程受地质条件、施工场地条件和其他条件的影响，发生设计变更，这是对原设计的不断完善和优化。有的工程则是由于设计工作本身的不足造成的，比如漏项、错误，所以需要对原设计进行修改、补充，设计变更管理是工程建设管理的重要内容，设计变更会带来施工工艺，工程投资、工期、效益等一系列变化，因此，加强对设计变更的管理、规范设计变更的编制、审批、实施等工作，严格变更程序，强化技术审查是非常必要的。

二、影响工程变更的几个方面

2.1上级、当地政府、运行单位等的因素

上级对工程项目工期提前的新要求和业主或设计者、当地政府、运行单位对工程某些项目原设计的改变。在有些省市，因为上级领导为了政治任务，要求建设工期提前，业主要求施工方大量投入人力物力，加大施工成本，这也会导致变更的发生。不同的业主和设计者、当地政府、运行单位对工程项目的质量和功用要求不尽相同。

在施工过程中有时会提出一些超出合同范围的要求，这往往使施工方投入大大增加，引起施工成本的变化。由于工程设计任务量大，建设单位在时间的要求上比较急，并且为设计单位提供的地勘等相关资料不够准确，造成施工期，基础开挖后与相应的地勘资料不符，至使工程设计阶段产生变更。再有由于工程设计在时间上要求急，就省略了一些工程环节，例如现场踏勘、周围环境情况调查、收集详细资料等等，都是造成后期变更的隐患。一部分工程的变更来源于建设单位的随意更改。建设单位在施工过程中，由于想法的改变，或者建设单位做好了变更内容后并未和相关单位进行沟通等，这都是造成变更的主要来源。有一部分的变更是施工单位的不作为，往往因为一些施工困难，以及利润低等情况，更有甚的一些地方工程通过内幕交易、行贿等手段进行工程变更，以套取工程款项。

2.2工程建设及施工单位的协调因素

—部分工程的变更来源于建设单位随意更改。建设单位在施工过程中，由于想法的改变，或者建设单位做好了变更内容后并没有和相关单位进行沟通等，这些都是造成变更的主要原因。有一部分的变更是施工单位的不作为，往往因为一些施工困难，以及利润低等因素，采取内幕交易等手段进行工程变更，来套取工程款。

2.3不可抗拒事件的影响

水利工程在施工中由于众多不可预见的因素，使施工与设计有很大的差异从而引起各类变更。不能预见、不能避免和不能克服的客观情况，包括自然灾害、社会异常事件等等，都会造成工程的变更。通过以上的几项变更原因分析，为了避免不必要的变更，必须层层监管。首先，设计单位的设计人员在规划初期在了解工程实际情况的基础上，必须野外踏勘；在初设阶段核对建设单位提供相应资料的真实性与准确性，以免造成后期设计中的不相符合，同时增强工程设计的校审能力，力求高质量、高标准地完成任务：其次，建设单位在工程立项期，应做好工程规划布局的商榷，尽量不要随意变更，如遇到非变更情况，应及时与相关部门进行沟通，并按照建设程序进行工程处理；再次，施工单位要增强责任心，在遇到施工困难时应及时与建设单位、设计单位协商，使施工透明化，并高质量完成工程施工任务。

三、规范水利工程变更，充分发挥其重要性

3.1制定工程管理规划，统一指挥协调

根据水行业相关的法律、法规和本地区的实际情况制定符合本地区水利工程变更的管理办法，办法必须翔实、具体，同时在制定过程中听取各相关部门的意见，并报上级水利行政主管部门批准。

3.2严格控制工程变更

严格控制工程变更，从建设过程、设计过程、施工过程到监理，严格控制审核一关、审批关，从源头上严格控制工程变更的产生。从设计部门开始，在审批前，就应该对工程设计的不合理性、投资问题等进行多次审核修改，避免在施工过程中产生变更。对于工程中的确实必要变更，相关设计部门应该就变更情况到现场详细勘察，是否有变更的必要。我們国家对水利工程建设的高度重视，为了更好的提高水利工程质量，必须提高我们水利工作者的责任心，绝不能漏掉一个必要的工程变更，同时也不能放过一个不必要的工程变更。

3.3落实责任制

对于投资方面的必要变更，应以具备相关资质第三方独立中介审核为依据。对于必要的工程变更，必须查清变更的原因，以确定责任的划分，对于不作为产生的变更要给予相应的处罚。责任确定后，要以书面形式写明工程的一些情况以及变更的必要性分析报告，并报上级行政主管部门审批，并进行备案。水利工程的变更，从某方面来说是更好的完成水利工程施工任务，交付高标准、高质量的水利工程，但从另一方面来说，有可能是为了偷奸取巧，套取工程款，降低工程质量，所以水利建设工程项目竣工后开发建设单位会同设计、施工、设备供应单位及工程质量监督部门，对该项目是否符合规划设计要求以及建筑施工和设备安装质量进行全面检验，是否符合设计要求，是否具备必要文件资料等。

四、结语

由于水利工程变更直接影响水利工程建设项目的质量、安全、工期、投资、效益等多方面，因此建立科学有序的工程变更程序，协调工程各方在施工过程中十分重要，随着水利部《暂行办法》的出台和各单位对设计变更的重视，相信我国的水利工程变更会逐渐规范化、制度化。塔里木河流变更管理工作之中应该根据国家的相关政策，不断的提升管理能力。

参考文献：

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