外部约束性视角下农村基层治理能力异化研究

王义保　李宁

摘要：税费改革以及全面取消农业税后，农村基层形成了以“治理缺位”为轴心的新一轮治理困境，日益引起学界和政府决策者的重视。新一轮治理困境所折射出的正是农村基层治理能力呈现异化态势，主要表现为治理逻辑“不得罪化”、治理主体“老好人化”、治理责任虚拟化以及治理内容形式化等四个方面。后税费时代的农村基层组织所处的特殊政治生态环境决定其掌控的权威性资源、物质性资源以及权力性资源将发生较大转变。农村基层组织会受到基层治理权威性资源流失、物质性资源匮乏以及权力性资源收缩等复杂多变的外部变量因素的制约，从而诱发其治理能力异化。

关键词：外部约束性；治理能力异化；治理资源；税费改革

中图分类号：C93

文献标识码：A

文章编号：1004-3160（2015）05-0071-08

一、前言

20世纪90年代以来，农村社会呈现以农民负担加重、基层干部腐败严重以及群体性事件频发为表征的农村基层治理困境，不仅给基层良性治理带来重重阻碍，而且严重影响基层政权合法性。农村基层治理困境客观上迫使中央政府采取以税费改革为开端，继而全面取消农业税，以及随后实施的涵盖乡村配套设施、两免一补、新农村建设战略等内容的一系列重大惠民举措，借此达到缓解农村治理性危机，改善国家与农民的关系，提升政府的合法性的目标。税费改革使得农民对中央政府感恩戴德，农村逐次呈现“休养生息”式的欣欣向荣局面。……