浅谈石油管道项目造价控制管理

刘潺潺

一、我国油气管道行业浅析及造价控制管理意义

我国油气管网与发达国家相比仍有较大差距。据资料显示，2013我国的油气管道里程占全球管道干线总里程的1/20；仅为美国的1/8；天然气管道干线里程约为美国的1/11；天然气管道干线里程约为俄罗斯的1/5。我国天然气干线管道密度为5.2米/平方公里，仅为法国的1/20，德国的1/32；油气干线管道密度为9.69米/平方公里，仅是美国的1/8。

因此我国油气管道行业仍有巨大的发展空间。在此背景下，油气管道工程的造价控制管理的意义主要有以下几点：1、造价管理控制能限制建设成本，提高承包方的利润，减轻投资方压力，降低投资金额，使得参与建设工程的各方都有较好的经济效益。2、能提高资金使用效率，避免资金的滞留和浪费。3、在造价控制的促使下，有利于行业技术革新，产生新的施工方法和新的管理模式，提高整个行业建设水平。4、造价控制管理的推广和使用，能带来整个企业，以至整个行业的优良发展，进入良性循环。

二、油气管道工程造价控制管理的基本方法和策略

我国在引进国际工程建设行业的EPC承包模式后，在石油天然气建设行业逐渐发展出了EPCC承包模式，在原有的设计、采购、施工范围上重点强调出了试运行部分。文中所提总承包范围等同于EPCC，包含设计、采购、施工、试运行四大部分，重点以承包商角度重点分析EPCC总承包模式下的造价控制管理。

三、油气管道工程造价控制管理的三大部分

1、合同控制

工程的每一项活动均受合同范围的限制，也受合同金额的控制。合同是双方接下来一切行为的基础。对EPCC总承包商来说，同业主签订的EPCC合同规定了自己承建范围，要达到的功能目的以及总金额。造价控制在这阶段一般通过投标来实现，这需要在编制标书时尽可能的考虑周全，将合同金额确定在保证有效经济利益又能顺利中标。在EPCC模式中承包商和业主一般签订固定总价合同，双方就总价达成协议，并约定在合同中。合同中充满了承包商和业主双方的博弈：业主利用EPCC模式将大部分风险转移至承包商，如成本变化风险、物价上涨风险、不良地质条件风险等。同时承包商根据对风险的分析和预测，通过提高对合同金额的报价来加大自己承受风险的能力。如承包商在合同中对自己的责任和风险有遗漏未加考虑的的部分，势必将会自行承担在项目建设中发生的相关费用而增加项目。而承包商的报价金额过高也会失去承包工程的机会。因此，合同中必须清楚的界定双方的责权范围、工程的边界、项目资金以及违约解决等相关内容，每一项条款都会带来工程建设中发生金额的浮动，因此合同的控制是非常基础也是非常重要的。

2、计划控制

EPCC总承包模式下的计划控制对造价影响很大，凡事预则立，不预则废，项目要建设成什么样子，达到什么功能，哪一天能实现，都有计划，必须按计划去实施。计划控制具体又可以分为进度控制、质量控制和成本控制三方面。

进度控制简单来说就是工程建设的速度，在EPCC项目中存在有关键性部分的“里程碑”。工程建设的慢，每天投入的人工、机械设备就少，材料的到货要求期也长。但最大时间由总工期在控制，阶段性的节点由里程碑在控制，每个关键节点按合同要求完成业主才会支付进度款。如果一味拖沓，节约了赶工的费用，却没按工期完成不仅无法拿到合同金额，还会有赔偿金。如果按进度计划需要有较快的建设速度，饱和的人工机械设备同时施工，甚至出现赶工，那费用肯定会大大增加。因此如何去科学的制定进度计划，既满足施工要求，按时完成合同的节点规定，又不花费多余费用，这是建设过程中节约费用的一个关键方法。

质量控制相对来说对EPCC项目就比较具体了。相比单纯的PC施工总承包来说，EPCC模式就是只要能达到业主的功能要求，究竟工程要怎么建设，是由承包商自己设计的。那每一个分项工程要达到什么要求，材料采用什么等级等等，都由承包商按自己的设计来实现。那如果一味的提高设计，那将增加建设成本，出现不必要的浪费。因此只有科学设计，才能在接下来的施工过程中有准确的衡量标准，究竟质量有没有达标，能不能完成业主的功能要求。承包商能做出完善的质量管理方案，事前主动控制，确立过程中的检查和验收，如果出现质量问题妥善解决。质量是一个工程的根本，而质量控制就是夯实工程的基础。

成本控制主要指的在计划指定中对成本的细化和明确。因为合同范围内项目建设的每一个动作都牵扯到费用的发生，发生了就列在成本中了，只有索赔或者合同外追加等能够得到金额的补偿。因此如何去减少成本的发生呢？花出去的钱是不可能再还原的，因此必须要在事前就做好计划，将项目的的每一部分都分析，结合投标报价的方案，做好成本控制计划。只有科学的设定控制上限，在建设工程中执行，才能有效的控制成本。

3、分包控制

EPCC项目中有一些需要分包出去交由分包商完成的。选择优质的分包商能大大减轻承包商的承建负担，更有效率和質量的共同完成项目目标。同样，承包商此时和分包商签订的分包合同便是分包控制的手段。一切都由合同来约定，分包商需要完成的工作内容，需要支付的分包金额，以及各自承担的责权界限。科学的分包控使承包商以合理的金额分包项目，得到优良分包建设结果，分包商也得到了自己的经济收益，同时也加快了承包商的建设速度，这便是双赢的结果。

四、结束语

在EPCC模式中，造价控制管理的实施都是始终贯穿设计、采购、施工和试运行四个阶段的，它们相互作用，并非单独存在，必须要有机结合才能达到控制的目的。合同控制是基础，决定了整个项目的造价和规模，计划控制是支撑，构架了造价控制的方向，而分包控制是分流，将项目的造价由承包商的单一个体转向的其他参建者。在造价控制管理的发展和提升下，我国油气管道工程建设行业也将更强更好！

（作者单位：四川石油天然气建设工程有限责任公司）