建筑工程造价现状及建设项目施工阶段工程造价控制措施

郭瑞

摘要：合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程实际造价，为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，准确合理的工程造价对政府和业主的决策有着至关重要的作用。 这是我们工程造价工作人员面前的一项重大课题。

关键词：工程造价 现状分析 控制措施

1 建筑工程造价概述

1.1 建筑工程造价的概念

所谓建筑工程造价，就是指完成一项建筑工程所需要花费的所有费用，这些费用不仅包括建筑材料费用、人工费用、管理费用，还包括设计费用、监理费用等。

建筑工程的造价与具体的建筑工程项目内容紧密相关，同时也与当地的建设管理水平、建设设计水平和施工技术水平存在着联系。

一、工程造价管理的现状和问题

1、市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价。

近几年来，在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，供不应求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，面对这些不规范的市场交易，施工企业只有压低价格承包工程，长此下去，企业缺少更新改造的劲头，冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。

2、造价管理观念落后，政府过分干预。目前我国建筑工程在造价管理与控制上，存在观念陈旧，思想落后，对建筑工程造价缺乏整体概念和认识的问题。

随着我国市场经济的不断完善和发展，国家对材料市场价格的监管，已经由计划经济时期的政府控制，转为市场调节，市场现行材料价格随市场的波动而波动，市场起主要的调节作用，但是市场具有盲目性和滞后性的特点，其自身调节机制不是万能的，完全依靠市场不可能实现资源的合理配置，这就要求政府在关系国民经济发展的建筑行业的价格调整上，改变落后的观念和思想，发挥政府在市场经济体制下的杠杆作用对工程造价进行合理干预，这是防止建筑工程造价市场混乱的必要手段之一。但是由于受计划经济的影响，一些地方的市场观念淡薄，当地政府市场价格过多采取行政手段进行干预，对建筑工程的造价上沿用老套的方法，严重阻碍工程造价的真实性和有效性。

3、工程肢解发包，行业垄断严重。由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。

4、法制不健全。法制的不完善严重地影响了建筑工程造价的真实、合理、有效。此外在法律法规的执行上，存在有法不依、执法不严的现象。

5.对造价中介组织管理力度不够。

近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套，各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标工作的顺利进行。

二、建设项目施工阶段工程造价控制的问题

2.1 经济核算工作不科学

与英美发达国家相比，我国的建设工程项目很多属于行政指令性项目，这类项目具有“三边”的特点，具体而言就是边决策、边设计、边施工，“三边”工程违反了建筑工程项目建设的基本程序，往往会造成造价失控、经济核算不科学等后果。

2.2 施工过程管理失控

施工过程管理的失控主要表现在以下两个方面：第一，承包单位自行加大工程量，承包单位对计算复杂、单位造价高的项目利用签证，多计算或重复计算工程量；第二，承包单位通过各种手段巧立名目来提高定额标准，

2.3 材料價格缺乏审核

在建设项目施工成本中，材料成本的监督和管理就显得非常重要。但是，在实际工作中，由于人员不足以及个人利益等因素，材料价格的审核往往形同虚设，无法真正做到货比三家，选择物美价廉的材料。

二、深化建设工程造价管理改革的举措

（一）深化建设工程造价管理改革的举措

1.加强宏观调控，完善法制建设。

2.严格按基本建设程序办事。

3.建立约束机制，规范业主行为。

4.规范管理，建立有形工程造价咨询市场。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境。

5.规范中介服务，提高竞争能力。第一，对中介机构进行清理、整顿，不合格的要清除。第二，应实行回避制度，咨询实体应与行业主管部门脱钩，避免利用行业特权承揽标底。

（二）建设项目施工阶段工程造价问题的对策

1、科学进行经济核算

（1）认真进行“两算”对比，“两算”指的是实际施工图预算与设计预算，对施工图预算与设计预算进行认真、细致地对比，有助于找出两者的差异，从而有针对性的实施造价控制，具体对比可以从项目数量、人工成本、材料费用、机械设备消耗量等方面来进行，重点要防止漏算、多算、错算的情况发生，做到及早发现问题、分析问题和解决问题，对产生差异的原因要做到心中有数，这样有利于更加合理的安排调动相关资源，降低造价费用。

（2）加强施工成本的核算分析，在完成“两算”对比之后，需要制定相应的费用目标，并在施工过程中加强成本核算及分析，其具体做法是：在施工过程中，对人工、机械、材料的消耗进行认真地检查、记录和核算，并将实际费用结果与进度消耗计划、施工图定额消耗计划进行对比，从而找出其中存在的问题，及时进行纠正，达到节约支出、减少浪费的目的。

2 加强施工过程的管理控制

（1）加强工程质量控制，加强质量控制可以减少返工现象的出现，返工越多工程造价就越高，质量控制可以从检查监督和质量验收两个方面进行，特别是对隐蔽工程更应该加强质量控制。

（2）加强工程进度管理，进度控制直接关系到建设工程是否能够按要求按时间保质保量的完成，如果拖延了工期，不仅会造成人工成本、管理费用的上升，还会涉及到甲方单位的经济索赔问题，所以，加强进度管理也是工程造价管理的一个重要方面；进度控制的关键是要合理安排施工工序，并合理调整施工资源。比如要把各类施工机械进行统筹管理、协调施工，尽量避免机械设备的闲置，防止增加机械设备的租赁费用。

（3）完善工程变更管理，在施工过程中，承包商不能随意变更施工标准，也不能随意改变原有施工设计图纸，所有施工过程中的变更，都要严格遵循工程变更管理制度，防止出现造价失控的现象出现。

3 、健全材料价格审核机制

（1）加强价格信息网络建设，随着互联网应用的普及，通过信息网络建立价格信息渠道成为可能，相关单位可以将材料价格信息输入计算机，并通过网络互通互联，随时掌握材料价格的最新动态。

（2）推行材料通报制度，施工单位在项目施工前，将所需要的材料数量、进货渠道、材料价格等信息向甲方进行通报，由双方共同核定材料价格、拟定材料进货计划，从而防止了材料采购环节中的“黑箱”运作，避免了买到质次价高材料等事件的发生，降低工程材料成本。

（3）控制好材料价差，具体包括抽料调差和洗漱调差两种方法，通过这两种方法的结合应用，可以有效的解决材料价差的调整，对于施工中所使用到的主要材料，比如水泥、钢筋等材料，要使用抽料调差的方法，而对于施工中的辅助材料则可以使用系数调差的方法，这两种方法要根据工程的进展进度，按照造价站定期公布的材料价格信息和辅材系数进行调整。