工程造价与管理的内容

刘晖　郑伟

【摘要】工程造价管理不仅在于控制工程项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。搞好工程造价管理工作，一方面，可以直接控制、节省投资，在一定投资额度情况下，取得最大的经济效益；另一方面，可以间接规范建设市场竞争秩序，引导建设市场健康有序地发展，取得良好的社会效益。在市场经济条件下工程造价的控制、管理是一个动态的过程，工程造价管理工作要始终贯穿于整个项目实施的全过程。

【关键词】工程造价；管理

一、工程造价的具体内容

一是投资估算。是指在投资决策过程中，建设单位或建设单位委托的咨询机构根据现有的资料，采用一定的方法，对建设项目未来发生的全部费用进行预测和估算；二是设计概算。是指在初步设计阶段，在投资估算的控制下，由设计单位根据初步设计或扩大设计图纸及说明、概预算定额、设备材料价格等资料，编制确定的建设项目从筹建到竣工交付生产或使用所需全部费用的经济文件；三是修正概算。在技术设计阶段，随着对建设规模、结构性质、设备类型等方面进行修改、变动，初步设计概算也作相应调整，即为修正概算；四是施工图预算。是指在施工图设计完成后，工程开工前，根据预算定额、费用文件计算确定建设费用的经济文件；五是工程结算。是指承包方按照合同约定，向建设单位办理己完工程价款的清算文件；六是竣工决算。建设工程竣工决算，是由建设单位编制的反映建设项目实际造价文件和投资效果的文件，其是竣工验收报告的重要组成部分，是基本建设项目经济效果的全面反映，是核定新增固定资产价值，办理其交付使用的依据。

二、工程造价管理的含义

工程造价是指建设某项工程项目所花费的全部费用。我们所指的造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行全过程的管理，把建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。 工程造价管理是遵循工程造价的运动规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，达到提高投资效益的全部业务行为和组织活动。

三、加强工程造价管理的途径

1、设计阶段造价管理

设计阶段造价控制本质就是提高设计人员的能力素质，具体措施：（1）全面提高设计人员的工程造价意识，设计人員有义务促使业主的投资收益最大化的实现。（2）明确限定设计施工图在施工过程中因设计方原因造成的设计变更次数，超出部分所造成的投资损失从设计费中扣除，这样就可以迫使设计人员认真做好图纸审查工作，可以减少图纸中的错、漏现象，不仅使设计阶段的施工图预算更为准确，还能加强工程造价的控制和管理。（3）应尽量避免在施工图设计阶段变更技术经济要求，切实需要变更的，应进行科学论证。

2、工程招投标造价管理

建设单位尽可能选择有信誉、资质高的中介公司负责工程的预算及招投标工作，以尽可能减少工程的预算和实际施工过程中的误差，并能搞好招投标的工作。在坚持“公开、公正、公平”的原则下，通过竞争，优胜劣汰，让信誉好、实力雄厚、能合理报价、能提供优质服务的企业中标。只有这样，才能既保证工期，又节省投资。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。选择合适中标企业投标人为获得工程建设项目，可能会采用低价中标、在工程实施过程中加强索赔的策略。确立了中标单位后，建设单位与施工单位要重视工程合同的重要性。建设工程的施工合同是施工阶段造价控制的依据。它作为工程实施阶段造价控制的主线条贯穿于该阶段的始末。因此在合同订立时，必须对合同的合法性、合理性、严谨性、准确性、完整性进行全面审核，使工程造价在竞争中实现合理确定，避免产生疏漏，造成后续索赔。

3、施工阶段的造价管理

施工阶段是资金投入最大的阶段，是招投标工作的延伸，是合同实施的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。施工阶段造价控制的主要工作为：工程变更与合同款的调整；抓好过程管理，减少工程索赔；建立建设监理制，对工程质量、进度、造价进行全面控制：从技术、经济方面采取措施控制工程造价：控制建设工程价款的结算工作。（1）工程变更与合同价款的调整作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总造价的影响，要尽量减少工程变更。从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。（2）抓好过程管理以减少工程索赔在施工阶段造价控制的关键是对工程索赔进行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程。索赔必须以合同为依据。（3）从工程管理机制上建立健全投资控制系统建立建设监理制，追求项目投资的有效控制。按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。（4）从技术和经济方面控制工程造价：从技术措施上实施项目造价的有效控制。从经济措施上实施项目造价的有效控制。甲方提供的材料须根据工序及施工进度安排进料计划，尽量降低存储投资。另外，加强甲方提供材料的现场管理，合理堆放，减少搬运及损耗。甲方提供的材料须根据工序及施工进度安排进料计划，尽量降低存储投资。

4、实施阶段工程造价管理

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点。工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。（1）有效控制工程变更和现场经济签证（2）严格审核工程施工图预算（3）严格审核工程施工图预算（4）择优确定专业分包单位⑤防止少数垄断性行业任意抬价⑥深入现场收集和掌握施工有关资料

5、认真做好竣工结算价的审核工作

竣工结算是工程造价控制的最后一关，经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据。工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内部全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向建设单位进行的最终工程价款结算。竣工结算应进行全面的审核和监督，工程完工后，施工单位应及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等所有的结算造价资料，由设计、定额或预算管理审核部门及建设银行等有关单位逐一认真审核，严格把关。

四、结束语

综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价作出应有的贡献。