土木工程施工项目管理中存在的问题解析

黄高宏

【摘要】我国的土木工程施工项目管理方法较落后，改革开放以来特别是近年来，我国的工程建设和建筑业发展非常快，在发展过程中，土木工程施工项目管理也存在不少问题，为此施工企业一直研究探讨施工项目管理的新方法。文章针对土木目管理中存在的问题，对其关键问题进行了研究，并提出了施工项目规范管理的主要措施。

【关键词】土木工程项目管理；存在的问题；关键问题研究；主要措施

引言：施工管理的优劣对土木工程质量的好坏有着直接的关系。成功的土木工程施工管理能产生良好的经济效益和社会效益，只有不断总结其实际施工管理存在的问题，并在实践中有针对性的探索改善，才能创造一条双赢的土木工程施工管理道路。土建工程具有投资大，施工周期长的特点，土木工程施工是一项综合的项目，工程施工质量直接关系着整个工程的质量。近年来，在我国经济社会迅速发展和建筑市场竞争日益激烈的形势下，土建工程施工建设规模不断的扩大，土木工程施工也随之出现了拖延工期、施工利润低、施工质量安全、施工管理人才紧缺，施工管理水平有限等各种问题。这些问题不仅严重影响着整个土建工程质量，威胁着人民的生命财产安全，而且也在一定程度上损害了国家财产。因此，科学、合理和系统的研究分析土木工程施工中存在的问题分析与相应的预防措施，具有积极的现实意义。

一、土木工程项目管理

土木工程项目管理是针对建设项目运行过程所进行的管理，过程中包含可行性研究、勘察、设计、施工等等不同阶段，其中施工阶段管理是全部工程项目管理的关键，其管理的好坏对工程项目的质量、安全、成本的控制将产生重要的影响。因此，施工企业在这阶段所进行的项目管理就成了整个项目管理重中之重。当前建设领域中问题最突显的就是管理不规范，质量、安全两大问题依然严峻。

二、土木工程项目管理存在的主要问题

项目法人制的落实有死角，现在项目建设的投资和运行主题呈现多样化。有的项目筹资建设是一个单位，而运营还贷却是另一单位，加上，国有企业的领导实质上是上级任命的，这些人的短期化行为势必带到项目管理中来，这个基础未做好自然会涉及到项目管理工作中的方方面面。

2.1 招投标管理不规范

土木工程施工项目管理中存在的问题首先便现在招投标管理的不规范。主要表现在地区和行业保护主义较严重，招标过程中弄虚作假的现象在一定范围内很严重。另外，承包的价值不合理，有的是甲方评标办法的导向致使无序竞争，有的压价超过工程结构的成本价，有的比预算降低50%，导致施工项目实施过程中偷工减料，造成日后整体工程质量低劣。

2.2 工程监理面窄，且素质有差距

工程监理面窄，且素质有差距也是土木工程施工项目管理中存在的主要问题。工程监理应该是从项目科研、设计、施工、交付的全过程多方位的监理。而我国目前的工程监理现状主要注重施工现场的质量监理和验工计价的数量核准、签认工作。的监理公司的监理工程师是临时借来的，有的则是有证但能力低，且无实际经验，造成工程质量监理不严而出问题。

2.3 管理体制与工程项目管理的特点不相适应

工程项目的主要特点是单件性和永久性，这决定了要全过程的综合性管理，决定了要进度快、成本低、质量优、安全好，决定了要强约束的控制性管理。然而我国项目法人制度建立较晚，即使有的单位已经建立，实质上还存在较大缺陷。这也是出现项目管理的诸多问题的关键。

2.4 依法进行项目管理仍有一定差距

目前，国家有《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程施工管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》，地方上也有不少规章制度，应该说有法可依的问题已基本得到解决。可依法管理仍有差距，目前突出问题是有法不依、违法不究、执法不严。这种情况在政府部门、设计、监理、施工单位都不同程度的存在，这也是工程项目管理存在问题的根源。

三、土木工程项目管理存在的关键问题研究

3.1 质量控制是项目管理存在的关键问题

质量是企业的生命，施工企业要想提高工程施工质量，必须从企业生存发展的需要出发。要实现质量目标，就要从以下方面着手：按企业质量体系的要求，在全过程中贯彻企业的质量方针和目标。每项工程在招标时都对质量有具体的标准，在施工过程中必须依据企业自身的质量方针和目标以及具体标准，制定质量创优规划并认真实施。项目质量必须满足工程施工及验收规范和工程质量检验评定标准的要求，分项工程未经检验或已检验评为不合格的，严禁转入下道工序。从根本上消除土木工程项目管理中出现的问题。

3.2安全控制不完善导致的问题

施工生产必须坚持“安全第一，预防为主”的原则。实施安全生产的主要措施有：①落实安全生产责任制。项目经理部成员遵照管生产必须管安全，健全安全生产责任制，切实落实到人，落实到岗；②项目经理部要建立学习、研究安全生产活动制度，研究解决安全生产疑难问题，制定改进意见和防范措施；③督促检查作业队长、專职安全员等有关人员执行安全生产责任制；④逐级签订安全生产责任书，组织学习安全生产规程，做到不违章指挥，不违章作业，不违反劳动纪律，有组织、有领导地开展安全管理活动。抓严安全控制有利于消除项目管理出现的问题。

四、施工项目规范管理的主要措施

4.1项目实施前评审制

为克服以往项目资源配置不合理影响项目管理目标的实现，避免成本失控、盈亏心中无数的问题，工程中标后首先抓项目实施前的两个评审：为施工项目规范管理打下基础。

4.2管理评审

管理评审时施工项目规范管理的必要条件。依据项目合同条款、工程特点、施工条件等，对具体项目的人员、设备、资金等要素进行评审，使之满足项目施工的需要，从而达到人员责任到位、生产要素配置到位和资金到位，把以往简单安排变成合理的、便于考核的具体指标。

4.3效益评审

在广泛的市场调研基础上，对影响效益的各项因素认真分析，并结合自身施工能力、管理水平进行成本倒推，优化施工组织设计方案，测算项目的目标责任成本，评估该项目的经济效益，减少项目经济管理上的盲目性，有利于规范管理。

4.4项目管理目标责任制

依据测算的目标责任成本，对项目承建单位进行预算分割，确定项目部的经济承包指标。为确保《项目管理目标责任书》各项指标的完成，要加强过程控制和考核，对跨年度施工的项目，依据《项目管理考核评比办法》，重点对工程进度、质量、安全、效益和文明施工五个方面进行考核打分。设定年度优秀、达标和不合格三个档次，考核组按得分情况对项目部奖罚提出意见。搞好项目总结考核与审计，项目完工后，对《项目管理目标责任书》的各项指标的完成情况进行系统、全面地考核与审计，作出考核和审计结论。总之，施工管理的全过程是一个系统的、有机结合的过程，从投标承揽任务、项目经理部的组建，到编制项目管理实施规划，搞好质量、安全、成本控制，加强生产要素、合同、信息和现场管理等缺一不可，必须严格重视各环节的工作，才能提高工程施工项目管理的总体水平和效果。

五、结语

实践中总结摸索出的项目实施评审制、项目管理目标责任制、成本分析定额制等施工项目管理经验，结合施工企业实际，具有较强的可操作性和借鉴价值。

参考文献：

[1] 黎马. 小议建筑工程施工中的技术管理[J]. 科技信息.2010（05）.

[2] 林烨欢. 建筑工程施工技术的研究[J]. 科技致富向导.2011（18）.