加强地方债务在城市建设中的安全性管理

陆春红

【摘要】 近几年来，南宁市不断拓宽城市建设的融资渠道，产生的政府性债务安全性问题不容忽视。本文在研究南宁市城市建设过程中产生的政府债务基本情况的基础上，分析了南宁市地方债风险状况，得出了南宁市政府债务存在一定的风险但尚在可控范围内的新见解。为防范和化解南宁市地方政府债务的风险，本文针对南宁市的实情提出了较详细的规避策略。

【关键词】 南宁市 城市建设 地方债 安全边际

一、南宁市地方债的运行情况

1、债务总体趋势

2011年、2012年、2013年南宁市转贷财政部代理发行地方政府债券收入分别为3.2亿元、3.98亿元、8.98亿元，从财政部代发债券收入可以看出南宁市地方政府性债务的总体趋势。近年来，南宁市政府债务总体规模随着城市建设和民生事业的全面推进而呈现逐年扩张态势。市、县（城区、开发区）级债务增长趋势基本保持一致，乡镇级债务呈下降趋势，主要是由于乡镇级政府的财政收入主要来自县级财政转移支付，全面取消农业税后，县级财政收入大减，为降低债务偿还风险，南宁市在2009年后大幅减少了乡镇级债务的筹措。

2、举债主体情况

从举债比重上看，2010年和2011年举债前三位的部门分别为资源勘探电力信息部门、国土资源部门和一般公共部门，三大部门债务比重总和高达85%和89%。截至2010年11月，国土资源、住房和城乡建设、社保与就业、粮油物资储备管理部门尚未形成2012年后的直接债务。截止到2014年上半年，上述九大融资平台除后四个以外均有向金融机构借债5～15亿元不等、期限2～10年的融資规模。……