公路工程建设各阶段造价影响因素及控制措施

石晨光

【摘要】为了能够系统地掌握公路工程各阶段造价的影响因素，以便于在公路工程中合理控制工程造价，将详细分析决策阶段、设计阶段、承发包阶段及实施阶段对公路工程造价影响的主要因素，并从事前、事中、事后这三个角度，提出有效控制工程造价的措施。

【关键词】公路工程；工程造价；影响因素；控制措施

公路工程建设具有周期长、工作量大、投资大的特征，整个建设过程可以概括为四大阶段，即决策阶段、设计阶段、承发包阶段及实施阶段。鉴于公路建设的特征，各个阶段均需要采取合理确定且有效的控制措施，以实现投资成本的最大效益。“合理确定”主要指应用合理的方法及图纸、方案确定建设过程中的投资、设计、承包合同以及竣工决算等内容；“有效控制”主要指在建设过程中的各个阶段，将工程造价控制在一定的范围内，及时纠偏，以实现管理目标。本文将从决策阶段、设计阶段、承发包阶段及实施阶段，对对公路工程造价影响的主要因素进行详细的分析，并提出合理化的控制措施建议，以指导公路工程造价管理工作。

1各阶段造价的主要影响因素分析

1.1决策阶段

项目决策是明确整个项目投资规模及实施方案的阶段，其不仅是工程造价编制的前提条件，还是设计的主要依据，在整个建设活动中起着先决作用，意义重大。在决策阶段，影响工程造价的主要因素主要有[1-3]：

（1）项目规模 对于公路工程，规模的选择的是建设活动中极为关键的工作，无论大小都难免会产生相应的不利影响。当规模过大时，远高于交通出行需求，从而降低了经济效益；规模过小时，难以合理配置资源，甚至无法满足交通出行需求，从而降低了社会效益。在公路建设活动中，应综合考虑投资与运营成本，进而确定项目规模，以达到最佳的经济效益和社会效益。

（2）投資额度 投资额度是在通过项目可行性研究之后，由投资估算确定的，在投资估算准确的前提条件下满足设计的限额要求。设计概算和收口概算均应控制在投资估算之内。因此，确保投资估算的准确性，对公路工程建设活动的决策阶段来说，至关重要。

（3）总体规划要求 公路工程项目实施的总体规划要求与公路工程项目造价以及日后的运营关系密切，在规划时应综合考虑以下因素：①在严格遵循国家政策的基础上，综合考虑国民经济及地区经济条件，并与国家公路总体网络相协调；②充分考虑地质、气候、地形等自然影响因素；③充分考虑项目的建设意义，并综合考虑工程条件、效益和环保等多个方面；④充分掌握材料供应与运输状况、机械设备及劳动资源等；⑤明确工程期限，合力做好各方而监督工作。而这些必须考虑的总体规划要求，直接关系着工程项目投资额的大小。

（4）建设标准 选择合适的建设标准对工程造价同样具有直接的影响。高标准，能够较好地确保工程质量，但也会导致社会只资源的不必要的浪费；低标准，尽管能够节约工程成本，却难以达到工程应具有的功能性要求。为了适应公路运输高速发展的需求，公路项目建设标准往往需要在安全可行的标准上，根据交通出现需求的增长速率，适当超前，以寻求即时投入与长远效益之间的平衡点，合理控制工程造价。

1.2设计阶段

设计阶段是公路工程建设过程中的重要部分，主要是详细安排公路工程的总体规划及实施过程，同时也是经济与技术之间的关键点[1]。初步设计可以通过建设规模、实施方案等进行初步概算，以确定最高投资限度；通过进一步的技术设计和施工图设计，就能准确确定造价。可见，合理的设计对控制整个公路工程的造价具有重要的作用。

（1）方案及质量设计 对于一个具体的公路工程，可以有多种不同的设计方案。合理的方案设计，首先应满足基本功能，其次能够在确保功能性的前提下降低投资成本。功能性和质量设计时直接关系着工程项目的效益和投资成本的，先进的技术不仅可以节省投资、缩短工期，还可以在很大程度上减少运营成本。

（2）参与单位或个人应具备相应的资质 设计方案的优劣及工程造价的合理控制与参与设计的工作单位或个人的技术能力、经验等密切相关，在满足设计规范的前提下，不能因地制宜的设计方案对工程造价影响巨大。造价相关人员需要在掌握专业知识的基础上，要懂得设计、施工、法规等方面的知识，综合考虑社会效益和经济效益，从而做好工程造价。盲目的根据规范或规程制定设计方案与工程造价，只会带来不必要的投资成本的浪费。

（3）严格审查工程设计 审查是对工程设计方案的全面把关，是对设计方案及标准等关键信息的综合评价。参与审查人员的工作态度和掌握的知识或经验，在这个环节有着重要的影响。对于一个较差的设计方案，不能提出或不愿提出合理化的建议，只会助长设计的不合理性，对工程造价的控制极为不利。

1.3承发包阶段

招投标是该阶段的主要影响因素。作为业主，能否秉持公平、公正、诚信等原则，能否合理制定标底，将决定了投标人的资质要求及配套资源的情况；而承包单位能否根据自身的生产率、管理水平、配套设备等条件，合理报价，也会对工作总体造价带来很大的影响。

1.4实施阶段

在公路工程建设活动中，施工费用占整个工程造价的60%左右，可见，施工阶段对工程造价也有着巨大的影响。该阶段影响工程造价的主要因素有物价变化、工程计量和变更等，这就需要各方适当地协调配合，是工程造价得到合理的控制。

工程变更是施工过程中难以预估的，需要工程师根据工程现场的实际状况综合评判。当涉及工程进度、数量、质量等因素时，不合理的处理方式会导致成本的不必要的浪费，甚至会引发其它隐患。

2控制措施

对于公路工程而言，投资估算是初步设计及方案选择阶段工程造价控制的目标；设计概算是施工图设计和技术设计阶段工程造价控制的目标；施工预算或建设承包合同价是施工阶段工程造价控制的目标。可以看出，在公路工程建设活动中，造价控制目标是一个有机的整体，前者决定后者，后者修补前者。因此，各环节设置的控制目标应具有较高的先进性和良好的可行性。下面将从建设活动的事前、事中、事后三个角度对工程造价成本控制措施进行详细的描述。

2.1事前控制

通过前文分析，设计阶段对工程造价具有重要的影响，其与设计的依据、设计者的水平及设计质量等因素关系密切。在建设项目决策之后，设计时控制工程造价的关键。有研究表明，设计费用仅为公路工程全寿命成本的1%以下，但却对工程造价的影响度超过75%。

在面临设计任务重、设计周期短的现实条件下，设计单位在设计深度和设计质量方面难免会有不足，图纸中容易出现“补”、“漏”、“错”等问题。这些问题容易引起设计变更，不仅延误了工期，更是提高了工程造价，增加了业主单位的投资风险。为了有效控制工程造价，应将建设前期的造价控制作为重点，尤其是设计阶段，以便于事半功倍。作为建设单位，引入竞争机制进行限额设计、设计招标、建立设计风险约束制度、完善设计审查制度、加强设计后服务工作显得尤为重要。

（1）引入竞争机制 限额设计和设计招标是在设计阶段引入竞争机制的有效手段。在满足设计概算的前提下，严控项目总体设计，采用价值工程分析方法对路线方案的限额设计、标准化设计及调整方法等方面进行合理化分析，以实现降低工程造价和达到控制目标。在对设计阶段工程造价进行控制的同时，全面实现设计方案招标制度，通过各种设计方案的综合评价，从而选择适用的最优方案，以确保将工程造价控制在相对合理的区间内。

（2）完善设计风险约束和设计审查制度 大量工程实践证明，设计图纸中出现的“补”、“漏”、“错”等问题所带来的损失，尽管设计单位可以通过采取补救措施且免收部分设计费作为赔偿，但这些赔偿相对于设计变更带来的损失而言显得微不足道。为了减少总体造价损失，建立科学的“保险”制度，并明确设计者的责任和义务，以增强设计者的责任心和风险意识，可有助于提高设计质量。

（3）加强设计后服务 设计单位应选派熟悉该项目设计意图及内容的工作人员作为设计代表常驻设计现场，以便于及时反馈或协调解决设计问题。建设单位也应成立相应的设计部门，专门负责解决相应的设计问题，确保施工的顺利进行，节约工程成本，减少工程造价。

2.2事中控制

公路工程在完成设计工作后，就进入了工程实施阶段。公路工程中线路长、地形复杂、地质恶劣、不可预见因素多等难题频发，做好实施阶段的工程造价控制是关键。

（1）建立工程造价控制体系 从组织上采取相应的措施，建立合理的项目组织形式，明确管理职能分工；明确造价控制者的任务及职责，建立以业主单位为核心，监理单位为纽带的工程造价控制体系；建立业主内部制约机制，从工程技术部门和工程造价部门两个核心部门出发，加强工程技术管理和造价分析控制，相互制约、各负其责，而又做到经济与技术的良好结合。

（2）完善合同管理 “低报价，高索赔”是承包商利用合同约定内容进行牟利的惯用手段，因此，签订合同时应认真对待，反复仔细斟酌合同约定内容，在通用合同条款为蓝本的基础上，制定适用于具体项目的专用条款，并对承包商的不平衡报价进行修正。合同签订后，施工过程中的各项工作均应以合同为依据，包括索賠、延期、变更等。

（3）信息化控制计量支付 计量支付工作是反映业主、监理、承包商在内的参与者们的义务、权利、业绩的一项重要工作。为了建立完善的计量支付控制制度，工程中的各种支付均须根据现场签证及质量验收，编制计量表格、签证表格，并确定相应的流程，从程序上有效控制整个工作。为了实现对计量支付的实时监控和动态管理，确保工期、质量、成本中各阶段计划能够合理制定和及时实施，并使管理工作人员从繁重的数据统计分析工作中摆脱出来。广云高速马安至河日段就采用了《HCS公路建设管理系统》[1]，实现了业主、监理、承包人之间的全线连通，从而实现了建设过程的全过程实时监控和动态管理。

（4）严格控制工程变更 由公路工程项目的复杂性，决定着工程变更的不可控性，常见的变更形式主要有：①变动分项工程中既定的时间安排或施工顺序；②完成项目中需要完成的附加工作；③变动工程中某部分的尺寸、线形、位置、标高；④改变合同中约定的工作种类、质量、性质要求；⑤取消合同中部分单项工程；⑥减少或增加工程的数量。

工程变更，不仅会导致工程延迟、额外成本增加，还会影响到其他与之相联系的工作，不适当的变更，还会引起人、财、物的浪费，出现窝工、停工、索赔等隐患。作为建设单位，规定变更的原则、逐级审批的权限及条件，对技术方案进行严格的审查，加强变更后审制度，是避免或减少工程变更的有效措施。

2.3事后控制

在施工完成后，由于新建公路还处在养护或试运行状态，各参与主体间又很多的手续需要交接完成，对后期工程造价的影响也很重要。主要控制措施有：

（1）在仔细审阅工程资料的基础上，编制竣工决算，以便于办理固定资产的移交。

（2）通过建设项目后评估，对公路工程的投资效果进行分析，并全面总结整个工程投资管理中的经验和不足，以达到提高建设项目管理水平的目的。

（3）在竣工验收后，应有限度地支付工程款，委托工程审计单位审核或编制竣工结算书，做到先审后结。

（4）整理、编制建设项目竣工决算资料，对全过程中的物资和资金进行清理，依据验收相关标准，对工程资料进行完善。

3结语

公路工程造价管理是一项复杂的工作，结合各阶段的主要影响因素，根据具体的工程项目，从事前、事中、事后三个方面，制定与之相对应的控制措施，做好公路工程造价控制工作，以营造良好经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]和洁琼.公路工程项目投标决策研究与应用[D].云南大学，2008.

[2]李祥辉.公路工程设计阶段的造价管理[J].公路，2010，（12）：212-214.

[3]安晓东.浅谈公路工程成本管理与控制[J].价值工程，2014，（13）：58-59.