板桥水库水利工程管理运行存在问题及对策

张博

【摘要】2011年中央一号文件明确提出，水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步。本文在综合分析板桥水库水利工程管理运行的基础上，客观公正提出存在问题，并针对性地提出对策。

【关键词】水利工程；管理；运行

改革开放特别是2011年中央一号文件发布以来，板桥水库把水利工作的重点转移到管理上来，水利工程基本实现了从粗放型向集约型转化，实现了传统水利向现代水利、可持续发展水利转化。尤其是2009年进行的水管单位体制改革，进一步理顺了体制和机制，水利工程管理运行工作稳步推进，为驻马店市经济社会发展提供了坚强的水利支撑。

一、水库基本情况

板桥水库位于淮河支流汝河上游，驻马店市区西35公里的驿城区板桥镇境内。始建于1951年并于1953年建成，1956年进行除险加固处理，1975年8月受台风影响漫坝失事。1986年板桥水库复建工程被列入国家“七·五”期间重点工程项目。1987年再度开工，1993年通过国家验收并交付使用。

复建后的板桥水库是一座以防洪为主、兼有城市供水、灌溉、水产养殖、发电等综合效益的大型水利枢纽工程。水库控制流域面积768km2，總库容6.75亿m3，水库属Ⅱ级工程。

二、水利工程管理运行中存在的问题

一是水利工程管理运行机制不活。2009年，在各级政府的关心指导下，板桥水库进行了水管单位体制改革工作，从表面上看，进行水管单位体制改革，将一部分职工纳入财政管理，但由于受编制数影响，还有一部分职工的福利待遇还在水库负担中，同时，这部分职工被称为养护人员，没有编制，一旦有一天水库经济出现下滑，这部分养护人员工资福利得不到保障，会给水库管理运行及稳定工作带来影响。

二是水利工程维修养护经费不足。完整的水管单位体制改革，必须有配套的水利工程维修养护经费。当前，由于种种原因，水利工程维修养护经费还没有真正落实到位，这给养护人员进行养护管理造成了困难。

三是供水价格形成机制不合理。城市供水价格太低，造成水库收不抵支、入不敷出。目前我们的城市供水水价一直为2001年8月批准的0.17元/立方米，为周边省、市最低价格，而现在的供水成本价格，市发改委核的成本价为0.31元/立方米，供水价格只占成本价格的54%。农业水价也很低，只有0.04元/立方米，农业水价仅是其成本的26.4%，而且农业水费征收困难、水费收取杯水车薪、群众节水意识淡薄，对水资源的商品性认识不够，这制约了水库可持续发展。

四是水利工程年久老化。水利工程由于长期受“重建设、轻管理”思想影响，板桥水库经过几十年的运行，水利工程老化失修、垮塌水毁严重、水资源的利用率低，干渠工程标准低，跑、冒、滴、漏现象时有发生，渠系水利用率也不高，水资源浪费还相当惊人。

五是职工知识结构矛盾突出。从专业结构来看，传统专业型人才较多，与管理及运行相关的专业人才稀缺。从年龄结构上看，中青年人才较短缺，人才队伍老化现象比较明显。从岗位设置要求，专业技术人才比例应达到70%，当前，只有55%。从知识层次上看，高学历和高层次的人才所占比例很小，板桥水库研究生学历的为0人，具有高级职称的仅有6人。

三、水利工程管理运行对策

一是进一步理清管理运行机制。水管单位体制改革工作，确实较好理顺了水利工程管理运行的思路，较好地促进了水利事业的发展。在今后工作中，要进一步贯彻落实2011年中央一号文件精神，充分发挥市场机制在水利工程建设和运行中的作用，引导经营性水利工程积极走向市场，完善法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。同时，积极落实国家有关政策，妥善解决水管单位分流人员社会保障问题，让养护人员安心、放心，真正把心思放在水库各项工作上，促进水库健康稳定发展。

二是落实养护维修经费。按照省、市水管单位体制改革方案，在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，将经营性水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，组建专业化的养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位，国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准，各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，，规范维修养护市场环境。只有工程养护经费足额到位，养护人员才能发挥作用，真正把水库工程养护好、管理好。

三是形成科学供水体格机制。在全社会形成水商品意识，充分发挥水价的杠杆调节作用，兼顾效益和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯价格制度。按照促进节约用水、降低农民用水支出、保障灌排工程良性运行的原则，大力推进农业水价综合改革，落实农业排灌工程运行管理费用由财政适当补助政策，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超额用水累进加价的办法等。只有建立合理的水价改革机制，才能促使水库进入良性循环轨道。

四是提高工程质量标准。板桥水库要抓住除险加固和灌区续建配套及节水改造工程项目的历史性机遇，全面提高水库工程质量标准，全面夯实灌区供水基础，为水库安全运行提供坚强的质量保证。

五是加强人才队伍建设。以高层次水利人才培养为重点，大力加强专业技术人才队伍建设。结合水管单位体制改革，加强水利经营管理人才队伍建设，提升综合竞争能力。发挥高技能人才特别是技师的带动作用，鼓励、引导一线工人向专业技术复合型工人发展，大力提升技能型人才的层次和素质，形成与水利事业发展相适应的技能人才梯次结构。