我国农村服务型基层党组织建设存在的问题

孙林雪

中图分类号：D267.2 文献标识码：A 文章编号：1672-8882（2015）05-134-01

农村服务型基层党组织是中国共产党联系、组织、宣传农村群众的基础，是落实党在农村的路线、方针、政策的中坚力量。农村基层组织直接与最广大农民群众接触，最了解农村群众的需求。为了了解基层党组织建设存在的问题，我在山东省淄博市地区进行实地调研，发现基层党员服务意识缺失、服务能力衰减、基层党组织管理松懈、组织建设能力軟弱，甚至功利主义侵袭农村服务型基层党组织等问题。

一、农村基层党员教育程度偏低，文化素质有待提高

“学习科学、文化和业务知识，努力提高为人民服务的本领”，是党章中规定的党员必须履行的义务.党员受的教育程度不高不仅会阻碍文化素质的提高，还会使党员为人民服务的意识无法上升到更高的层次，从而无法帮助群众解决困难。

据调查显示，党员的教育程度集中在高中和大学本科，但所占比例只有60%，仍然很低。党员的学历层次偏低，以致于文化知识素质水平偏低，在服务群众作用上显得有心无力，这将会成为农村服务型党组织建设的不利因素。数据资料显示，群众认为基层党组织建设中存在的最不利因素便是党员干部文化程度普遍较低，服务水平不高。其次，也由于党员的文化程度偏低，导致党员的思想觉悟不高。

二、服务型基层党组织建设经费缺乏，无法满足群众的需要

服务型基层党组织的建设最基本的前提便是经费的投入，如果经费不足，党组织可能无法伸展拳脚，放手去发展。服务型基层党组织建设所需的资金主要用在基础设施建设、开展服务活动和党员培训教育上。但是，据我们调查发现，服务型基层党组织的经费投入不足。

调查资料显示，认为对建立服务型基层党组织进行经费支持并且充足的仅有47份，所占百分比是15.8%，有效百分比是15.9%；认为对建立服务型基层党组织进行经费支持但有少量经费的有146份，所占百分比是49.2%，有效百分比是49.3%；认为对建立服务型基层党组织没有进行经费支持的有56份，所占百分比是18.9%，有效百分比是18.9%。

资料还显示，您认为基层党组织建设的着力点是开展丰富的实践活动有107，所占比例是36%；着力点是加强工作指导、资金扶持的有份83，所占比例是27.9%；着力点是发挥党员、干部的模范带头作用的有47，所占比例是15.8%；着力点是健全完善相关制度机制的有19，所占比例是6.4%；着力点是加大监督力度有107，所占比例是36%；着力点是其它的有83，所占比例是27.9%。

由此可以看出，群众认为服务型基层党组织的着力点应该放在开展丰富的实践活动上，可是开展丰富的实践活动离不开资金的支持，经费不足，就无法满足群众的要求。

三、农村基层党员的教育管理体制不健全。

虽然我国实行村民自治，但是我国长期党政一体化的过度集权体制还发挥着作用，党政不分，以党代政的现象依然存在。作为最基层的一级政权组织的乡镇政府，与村民自治组织之间应该是指导关系而不应该是领导关系。然而在实际运行中，乡镇党委、政府不仅不发挥他们的指导作用，反而渗透权力，干预甚至妨碍村民自治运行。

根据SPSS软件的分析，群众认为本村经常定期组织党员干部进行以提升为民服务水平为内容的相关培训教育的有47份，有效百分比是15.9%；认为本村偶尔组织党员干部进行以提升为民服务水平为内容的相关培训教育的有54份，有效百分比是18.3%；认为本村没有定期组织党员干部进行以提升为民服务水平为内容的相关培训教育的有27份，有效百分比是9.2%。

由此可知，定期培训的实践太少，基层服务党组织缺乏健全的党员教育培训制度，以致于党员的服务意识逐渐减弱，无法做到真正的为人民服务。

四、农村基层党员服务意识有所缺乏

农村基层党员服务意识是指其有没有为群众着想，急群众之所难，群众之所需，把群众的利益放在心上。虽然我国经济平稳较快发展，经济总量跃居世界第二，但我国仍然是一个发展中国家，市场经济不发达，民主、法治意识淡薄，再加上我国长期传统的垂直式的领导模式，以及中国传统文化中的“官本位”思想，致使我们党员以及党员干部缺少以人为本的领导意识，缺少服务的民主意识。此外，还由于受历史文化条件、政策法规不健全、农村环境复杂、工资待遇低等因素的影响，我国农村党员干部目前还存在着年龄结构偏大，思想陈旧，文化程度偏低，整体素质不高等问题，这些也严重影响了我国农村基层党组织成员的服务意识

数据显示，认为本村党干部有典型的为民服务模范和榜样的有56份，所占百分比是18.9%；认为本村党干部没有典型的为民服务模范和榜样的有126份，所占百分比是42.4%；不清楚本村党干部没有典型的为民服务模范和榜样的有113份，所占百分比是38%。

由此可知，党员的服务意识较弱，党员干部中缺乏典型的为民服务的模范和榜样。虽然有典型的为民服务模范，但是数量较少。为人民服务是党的宗旨，作为党员要时刻记在心中，做一个好榜样。

现在“服务型政府”理念已深入人心，“服务型政府”建设也逐步深化。对于中国农村而言，建设“服务型基层党组织”正好与新农村建设相对接，而通过此次调查我们总结了农村基层党组织建设存在的问题，因此我们要集中力量解决问题，更好的建设农村基层党组织服务。