新型城镇化背景下的城市管理碎片化问题探析

王生坤

随着新型城镇化的深入推进，大量外来人口涌入城市，越来越多的农民变成了市民。然而，由于城市公共服务供给能力跟不上城镇化的步伐，导致违法建设、乱设摊点等现象层出不穷，由此带来的城市管理问题日益突出，成为现代城市面临的顽症和难点。从治理体系现代化的要求来看，现有城市管理存在碎片化的状态，使得城市管理效果不尽如人意，需要统筹考虑予以整合。

一、城市管理碎片化的表现形式

所谓城市管理碎片化，指的是同级政府相关职能部门和上下级政府之间在执行、处理城市管理事务时存在的分割状态。从形式上来看，主要包括条与条之间存在壁垒，条与块之间缺乏有效沟通，具体表现在三个方面：

1.横向层面上，城市管理主体模糊与缺位。城市管理是以城市为对象的复杂管理行为，与城市规划、城市建设及城市运行等公共事务紧密相连。城市管理对象的多元化决定了城市管理工作需要各个相关职能部门的协作才能取得更好的效果，否则就会沦为“九龙治水”的局面。

城市管理制度诞生之初，就是为了解决城市管理中多头管理却都管不好的问题。然而，相对集中行政处罚权，实际操作里集中的只是责任和义务，并没有理顺相关部门之间的法律关系和法律地位。

迄今为止，在很多人眼中，城市管理的主体都是各级政府成立的专门的城市管理部门，城市管理工作与规划、建设相脱节，存在职能缺失的现象，相当程度上制约着城市管理政策执行。……