浅谈事业单位编制外用工管理难点和对策

李玉华 龙玉兰

【摘 要】事业单位在我国的医疗、文化及教育等行业领域均有分布，且从事事业单位的人员已超过3000万人，包括大量编制外用工。由于我国大多数事业单位在管理编外用工方面制度不完善，管理不规范，因此经常较难保障编外用工的合法权益。本文主要分析当前阶段事业单位编制外用工的管理难点，并提出相应的对策，希望对读者有所帮助。

【关键词】编外用工；合法权益；管理对策

现阶段事业单位都采用聘用制管理编制人员，基本上形成了工作人员职务可升可降、选取优秀人才、待遇可高可低的用人机制。但是一些事业单位由于编制不足，导致一部分辅助性、临时性的岗位上仍占有大量编制外用工。由于事业单位缺乏对编制外用工有效的用人管理机制，导致经常发生劳动争议[1]。本文主要对目前事业单位编制外用工的管理难点进行分析，并提出相应对策，报告如下：

1 事业单位编制外用工管理难点

1.1工作热情偏低

一部分事业单位编制外用工价值取向不相同，认为事业单位对他们重视程度不够，地位及待遇较低。事业单位的聘用制度及考核制度存在较大缺陷，对编制外用工缺少竞争机制及鼓励机制，使编制外用工的工作热情偏低，心态及思想不稳定，缺乏对工作的敬业精神，缺少对未来的信心。

1.2流动性较大

一部分编制外用工是刚毕业的学生，缺少实践经验，在经过几年的工作后，很艰难的在重要敢为从事重要工作，但由于待遇差异较大选择离开岗位，属于事业单位中的常见现象[2]。同时事业单位要想长久发展，就不能将编制外用工的收入大幅度提高，再加上编制的限制，将编制外用工转为正式员工则更加困难。此外，大部分事业单位编制外用工的归属感不强，在学会一些技术后，就会向中意的岗位或单位流动。由于事业单位编制外用工在待遇上存在较大差异，因此其流动性较大。

1.3对培养的重视不足

由于事业单位编制外用工存在较大流动性，因此事业单位在用人时通常以使用为主，对于编制外用工的培训力度不足。一部分管理人员将事业单位的编制外用工当作劳动力使用，在管理方面缺乏对员工的理解和关心。同时由于事业单位的编制外用工普遍的文化程度较低，在获得培养方面缺少竞争力，因此这些编制外用工难以获得再次培训的机会，导致技术落后、知识老化，不能跟上事业发展的脚步。对此部分事业单位采取“人海战术”，但结果为编制外用工工作人员越来越多，但薪资越来越低，对事业的发展产生严重影响。

2 针对事业单位编制外用工管理难点的对策分析

2.1重视基层建设

将思想政治工作开展在基层团、党及公会组织中，能对事业单位编制外用工思想及行为产生一定程度的约束力。作为事业单位，尤其应加强对流动的共青团员及党员的管理力度，将编制外用工的组织关系及时转入，能有效发挥他们在事业单位中的先锋模范作用。同时，基层组织应重视对优秀员工的培养，进行各种思政的教育及培养，使编制外用工更靠近团组织及党组织。

2.2健全考核制度

作为事业单位的管理者，必须知道在人力资源管理方面采取奖惩结合的方法，且奖励为主，多沟通、多交流、多关心。擅长使用行为及心理学合理的方法，详细了解下属员工心理需求，观察分析员工们的心理现象，并掌握心理规律。同时可结合职工年度的考核制度，健全当前的考核奖惩制度。通过将考核意见进行反馈，肯定编制外用工的亮点及成绩，指出今后的努力方向，并激励员工提高工作积极性。

2.3加强培训力度

随着现阶段科学技术及知识更新速度的加快，事业单位编制外用工的综合素质也需要相应提高。若想事业单位能长久发展，管理人员就必须重视对编制外用工的培训力度，赋予其余编制内工作人员平等的培训权利，并综合的规划及评价编制外用工素质、数量、人员结构及技术水平等，特别是加强培训编制外用工的专业知识、道德素质及技术水平等[3]。

事业单位在进行培训规划前，需要对员工需求进行详细了解，按照员工的实际情况及特点，制定科学有效的培训计划。同时按照岗位的不同采取灵活的培训方法，健全培训渠道，结合员工的个人发展和社会需求，实现编制外用工的个性化培训。

2.4促进劳动关系和谐

只有促进劳动关系和谐，才能体现出社会关系和谐，新型的劳动关系其基本内涵为公正合理、和谐稳定剂规范有序等。和谐的劳动关系能稳定事业单位，并促进社会发展。要将事业单位编制外用工的管理工作做好，需要做到以下几点；（1）与编制外用工全面签订合同，并加强劳动合同的管理；（2）依法办事，加强对编制外用工的知识培训、技术培训等；（3）及时的健全和完善单位劳动规章制度及劳资规章制度等。

3 结语

事业单位编制外用工的管理工作是当前我国事业单位人事改革的重点，对你编制外用工的工作热情及社会关系和谐建设具有重要影响。随着我国社会主义民主法制建设的推進，事业单位在法律层面上的社会责任更高，因此依法管理事业单位编制外用工要求更高。作为事业单位的管理人员，应该加强自身学习，并依法办事，将劳动争议妥善处理，健全当前对编制外工作人员的培训制度、奖惩制度及考核制度等，促进劳动关系和谐，从而促进事业单位的长久发展，提高事业单位的社会竞争力。

参考文献：

[1]谢永强.新形势下事业单位编制外用工管理难点和对策[J].人力资源管理（学术版），2010，（2）：37-38.

[2]王文君，程华丰，周莹等.公立医院编制外用工现状及管理难点[J].解放军医院管理杂志，2013，20（6）：590-593.

[3]姚娟.浅析公立医院编制外用工管理[J].医院管理论坛，2012，29（6）：56-58.