试论土建工程管理的问题与对策

徐中伟

【摘要】本文明确了土建工程管理的含义及内容，并在此基础上，分析了加强土建工程管理的必要性。针对现阶段我国土建工程管理工作中存在的市场主体、人员素质、制度建设、人员监督等方面的问题，提出了相应的对策，并提出了实施监督管理的几种有效措施，希望能为新时期我国的土建工程管理工作的发展和提高提供有效的参考。

【关键词】土建工程管理；问题；对策

1、土建工程管理的含义及内容

1.2土建工程管理概念

土建工程由土木工程和建筑工程合并而来，是指运用适宜的建筑材料，配备相应的施工设备，针对与水、土、文化有关的一切基础设施建设的系统性的计划、建造、维修的生产活动和工程技术。房屋、道路、水务、渠务、防洪工程及交通等是土建工程当前涵盖的主要项目。

1.2土建工程管理内容

土建工程管理的内容有广义和狭义之分，广义的土建工程管理涵盖了工程施工前、施工中、施工后各方面的管理工作，具体表现为施工前的招投标、合同拟定等多方面的管理工作，施工中的质量、成本、资源配置、工期等方面的管理工作，施工后的工程报验、工程缴费、原料管理、设备管理等后续管理工作。狭义的土建工程管理仅指施工过程中的管理工作。土建工程管理是一个集成本、安全、人员、进度、质量为一体的系统的工程管理，涉及到多方权利义务主体和多项工程建设指标。

2、土建工程管理的重大意义

土建工程管理，能够通过定期考核成本预算、资源优化设计材料监管、工期监督等手段以满足土建工程中对质量、成本、工期、安全等指标的需求，对于合同的正确履行、土建工程的完成时效和质量都有重要的保障作用，从而确保各方主体利益。在保证利益主体共赢的同时，也推动了我国土建工程事业的进一步发展。

3、我国土建工程管理工作存在的问题

3.1管理理念和方法滞后于实践

土建工程管理在我国的发展历史较短，起点较低，因而，工程管理理念与方法还保留在对西方过去经验的借鉴和引进上，大体上还是由 1984年鲁布革水电站土建项目管理中进行提炼与发展的。相对缺乏适应我国现今土建工程实际情况的科学有效的管理理念，对于我国土建工程管理工作的指导作用偏弱。

3.2市场主体权责不明

土建工程项目的投资主体较单一，市场运行主体不明确。我国过去的计划经济对于现阶段我国土建工程投资的主体的影响依然存在，政企国企在投资主体中占了很大比重。工程项目的管理带有浓厚的政治色彩，投资渠道单一，土建项目管理中政企不分的现象严重影响到了工程管理工作的科学性和公正性，从而影响到工程建设的质量和效率，制约了我国土建事业的长远发展。

3.3相关的监管制度建设缺位

关于土建工程管理工作方面的制度建设欠缺，土建市场秩序混乱。我国虽制定了关于招投标、合同等相关的法律法规，但缺乏针对具体操作过程的管理制度和实施条例，使得实际施工中，频繁出现招投标暗、箱操作、转包、分包较为严重等不规范的市场行为，使得权利义务主体混乱，工程的建设和监管受到严重的干扰和制约，影响了工程进度和质量。

3.4人员专业素质和道德素质偏低

土建工程管理涉及范围较广，包含经济、机电、土建、结构等内容，是涉及多部门、多种人才的综合性的管理工作。但是管理机构结构松散，人员冗杂，分工不明，监督机制缺乏，致使对于与土建工程相关的建造师、安全工程师等人才职业资格认证和行业准入工作有很大疏漏，从而影响了土建工程的施工和監管质量。

3.5法律对于施工主体资格和行为约束不力

我国对于土建工程项目法人的资格限定不规范，只要能够支付建设资金便可进行土建工程施工。对法人缺乏固定资产或流动资产数额的相关要求的法规缺陷使得法人的民事偿还能力没有保障，金融机构的资本风险增加，从而在借款法人资金运转不灵的时候，不能继续贷款，造成工程建设资金断链，从而使得许多土建工程半路夭折，大大浪费了人力、财力、物力。

4、解决相关问题的针对性建议

4.1加强政策对理念更新的导向作用

现阶段我国的土建工程管理主要包括了项目资金监督管理、合同管理、业主监督管理、土建施工现场安全管理、施工技术管理、人员管理、材料管理、资料管理、成品保护管理等内容。这些内容涵盖了土建工程整个建设管理系统。因而，我国在出台相关管理政策时，也应当从土建工程建设总体系统出发，不仅在政策管理范围上囊括工程建设前、建设中、建设后的管理工作内容，而且，在每个阶段的具体管理上都有明确的权责规范和工作条例，并辅以相应的监督机制，确保各项政策和行为规范的落实到位，切实强化政策对于土建工程管理实践的理念创新的引导和创新行为的规范作用。

4.2明确相关主体权利与义务

明确项目市场运行主体，规范市场投资主体的权利与义务，完全按照市场规则，投资主体要成为真正的法人。规范施工部门、业主、监理单位、设备制造单位、土建构配件单位的相互关系，明确各自的权利义务，保证这些主体的权责履行的程度和效果，力争引导土建工程管理真正迈入市场轨道中。

4.3落实监督机制

土建工程管理是涉及工程设计、施工以及竣工等全过程、系统化的管理工作，因而，要加强土建工程的监督管理也必须从工程管理的各环节着手，从设计之初就开始进行严密的监督管理，把握好施工的成本预算、工期预算、原材料初选、施工工艺等准备工作的工作质量。应当完善监督方面的法律法规，并敦促相关项目负责人学习和遵守相关法规，保证土建工程施工的合法有序进行。

4.4提高工程管理的人员素质

在对人员进行管理上，一方面要加强对人员业务素质和道德素质的培养、考核，另一方面，要建立积极有效的激励机制，使工程建设的相关人员对自身素质的有自愿提高的自觉性和主动性，保证设计、施工、监督工作质量的不断提高。

4.5加强安全监督力度

安全问题是所有工程中最为重要也最敏感的问题，因而，在进行土建工程的管理时，应对安全问题予以高度重视。安全问题贯穿于工程建设始终，因而，对于安全的监管应当从工程建设的源头抓起，在后续的工程建设和竣工检验也应当始终保持高度重视。

施工企业质保体系的建立和完善对于保证施工安全和质量有着极为重要的意义，应当从从任务承接和施工准备、材料采购、回访用户、工程调研、试验与检验、施工生产、施工交验、建筑产品的功能试验、保修这8个具体的环节改进和完善施工企业的质量体系结构。

土建施工是一个综合性的系统工程，对工程质量的影响因素众多，各种不确定因素也可能出现，比如，技术，材料，施工环境等等，任何一个细微环节出现问题都可能影响整个工程质量。因而，加强土建工程的管理十分必要。对于土建工程的管理，除了从法律上应当有明确的法律法规和地方管理条例对主体的投资行为、施工行为进行规范、引导和监督外，还应当有有效的监督预防机制保证主体对政策法规的落实。同时，在管理过程中，重视人的因素，加强相关管理人员和工作人员的专业素质和道德素养对于工程管理的科学有效进行也有着至关重要的作用。

参考文献：

[1] 黄少斌，工程项目管理中施工质量的控制与安全管理[J].山西建筑，2008（8）. [2] 崔清树，土建施工的现场管理有效方式探索[J].黑龙江科技信息，2010