关于市政工程造价管理的分析

孙运礼

【摘要】本文作者首先分析市政项目的特点，阐述了当前市政项目造价管理过程中存在的问题，并结合工作经验提出了处理好这些问题的几点建议。

【关键词】市政工程；造价管理

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2014）

1 市政工程项目的特点

1.1 市政工程建设施工过程之中存在许多不确定因素。项目施工现场等各方面情况往往较为繁杂，很容易被外界因素影响，工程建设过程中牵涉到不止一方的利益，且市政项目自身也存在许多难题，以上种种情况都会让项目不确定程度提高。

1.2 市政工程复杂程度较大，市政项目往往需要比较大的人力、物力、资金等方面投入，并且项目对施工环境有着比较高的要求或建设周期也比较短，从而导致市政工程复杂程度加大。

1.3 市政工程有较高的政治色彩。项目牵涉到外界对于项目所在城市评判等问题，所以一般对于施工水平等方面有着比较高的要求。

2 当前市政项目造价管理过程中存在的问题

2.1 还没有形成全方面管理造价的理念

现今，针对市政项目造价控制的理解一般仅停留在项目预结算方面，导致市政项目造价控制没有系统性的、全方位的定位；没有形成市政项目全方面、全阶段、动态性的控制。对于市政项目造价的管理，往往注重于建设完成之后的核算，也就是对竣工环节的审核结算方面，卻对项目其他环节的造价管理重视程度不够。

2.2 没有完善的市政项目设计造价控制相关制度，没有全面推行限额设计

据有效数据显示，市政项目设计环节对于整个项目造价的影响程度可以达到百分之四十至百分之八十，项目建设实际环节对于项目造价的影响仅在百分之五至百分之二十五之间，在当前所执行的市政造价控制体系之中，设计环节的造价控制没有得到充分关注及有效监督，建设方也缺乏有效的措施督促设计方采取限额设计，较少会执行施工前设计方案的比选、优选等工作。很多设计方面没有一个完善的造价控制体系，更多的是寻求通过设计所获得的经济利润，致使某些市政项目施工图纸缺乏创新，没有造价方面的优势。

2.3 建设施工环节可以较随意变更设计

某些施工方为了可以更快开始一个工程施工工作，在没有做好充分准备之前盲目开工，对项目投资有什么要求、工程有什么标准等方面都没有了解清楚，也没有审查好项目设计图纸，对于项目招标与项目施工合同等相关文件没有进行深度审查，同时对它们的科学性、完善度等方面缺乏相关评审，导致在建设过程中一边进行项目施工，一边进行设计变更。

2.4 施工现场签证方面存在问题

我国现今执行的项目监管模式使用的是结算与计量相互分开的形式，往往负责结算审核相关工作的职工不会真正踏入施工现场，当这部分职工在开展结算审核相关工作的时候往往根据项目施工设计图纸与施工监理施工现场的工作签证来进行，这就为某些建设工程，特别是隐蔽项目的克扣原料使用等现象提供了便利性。

2.5 在项目结算过程中较经常出现虚假上报项目造价，高估冒算等情况

2.5.1 弄出较多小动作，想方设法套较高的定额。例如将定额中已经全方面考虑并包括在定额单价中的项目划拨出来，进行单独成项；或者是将费率中已经包括在其中的小项目单独出来进行二次计算；还有的会通过进行多次的定额单价换算，人为将工程单价提高，进而套取较高定额。

2.5.2 巧设项目费用。某些项目在建设的时候并没有使用过特种机械或者是大型机械设备，然而在进行竣工结算的时候却将很多机械费用都归入结算范围。

2.5.3 在进行结算的时候将计费标准随意抬高，并将取费的范围都扩大化。

3 做好市政项目造价控制的几点建议

3.1 开展市政项目造价的全程控制

因为市政项目往往有着较大的施工规模，需要较长的施工周期，项目的预算与竣工结算审核相关工作应当从工程一开始的时候就做好，且现今建设施工市场方面有许多不确定因素，导致项目投资的管理与控制难度加大，项目造价的控制需要贯穿于工程全阶段，在各个环节中都开展科学、合理地造价控制工作。

3.2 做好市政工程造价控制的前期相关工作

这里我们说的前期工作指的是以项目投资预算编制、项目设计与施工图估算等工作，主动做好项目前期的造价控制可以有效地将整个项目造价控制下来。前期造价控制的具体工作包括以下几个方面：第一，在进行决策的时候结合多方面情况进行综合考虑，科学决策，进行投资估算编制的时候尽量做到科学性及合理性相结合，进而将项目投资的最高限额确定下来；第二，提升设计估算的准确度，让设计估算成为设计环节造价管理的重要根据，这项工作是对项目投资概算的第一次分化；第三，要按照基本施工程序进行工作，与此同时，将市政工程的相关准备工作都要做足做充分；第四，严格执行设计招投标相关规定，采取限额设计，在设计阶段中利用价值工程相关理论技术进行项目的评估工作。

3.3 加大对市政项目建设施工阶段的造价控制

在项目建设施工的过程中，项目预结算审核方面的造价控制可以分为以下几个环节：招标控制环节、建设施工控制环节、竣工结算控制环节。在招标控制环节的过程中，招标相关文件需要对项目造价的计价方法、定额与费用的确定、变更工程的结算方式等方面问题都要有明晰的规定。在工程建设施工环节，需要要根据相关合同文件进行做事，增强法律意识，做好各种资料的采集工作，并按照合同进行履行，有效将造价控制在合理的范围之内。

3.4 控制材料用量，合理确定材料价格

在工程造价控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费用的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，造价管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工结算提供有力的依据。

3.5 严把变更关，将工程预算控制在概算内

在施工中引起变更的原因很多，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行分级控制、限额签证的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽快提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还有可能需拆除，势必造成重大变更损失。为此，应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

4 结束语

市政项目发展问题直接牵涉着人们群众息息相关的民生问题，怎样才可以搞好市政项目的建设也就显得尤为关键。在市政项目施工建设的时候，因为往往是位于人口较为集中的市区之中，因此其影响因素也很多，然而正是这些因素会影响到项目施工建设的投入。因此，加大市政项目造价管理的力度就需要综合考虑各种因素，并进行全方位的探究与有针对性的管理，进而持续完善市政项目造价管理体系，将项目造价控制在有效范围之内。

参考文献：

[1] 湛永权.浅谈市政工程建设中的造价控制问题[J].科技资讯，2011，（08）.

[2] 张晓东，俞振华.市政工程建设造价控制中的问题及对策[J].市政技术，2011，（01）.