城市轨道交通工程造价的管理分析

杜启征

【摘要】：城市轨道交通建设是一项大型系统工程，分系统多，一次性投资大，投资管理复杂，有效控制工程造价成为业界关注的热点。本文通过对城市轨道交通工程造价控制存在的问题和主要影响因素进行全面分析，研究确定城市轨道交通综合造价控制的具体措施，形成一套造价控制方面比较系统的投资指标控制参考体系。

【关键词】：城市軌道交通工程 造价控制 管理分析

【前言】：城市轨道交通建设是一项复杂的大型系统工程，具有一次性投资大、建设周期长、投资管理复杂及造价不易控制等特点。如何合理确定项目投资、有效控制工程造价成为城市轨道交通建设研究和解决的核心问题。本文首先分析我国城市轨道交通工程造价的构成及影响因素，针对存在的主要问题探讨控制工程造价可采取的措施

一、城市轨道交通工程造价影响因素分析

城市轨道交通工程建设是包括结构、交通、建筑、供电、通信信号、环境和设备监控等多专业的系统工程，整个建设过程涉及到城市规划、交通、环保、电力、给排水等市政部门，工程造价构成复杂，影响因素众多。

1.1工程造价的构成

1）按建设流程划分。轨道交通建设工程造价由征地拆迁费、土建工程费、安装工程费、车辆购置费、设备及工器具费、其他建设费、勘察设计费、预备费、财税费及铺底流动资金等项组成。

2）按费用要素划分。轨道交通建设工程造价由土建工程、轨道工程、机电工程、车辆工程、车辆与综合维修基地，以及其他配套工程等费用组成。通过对北京地铁4号线和5号线的工程造价估算分析，认为土建工程、车辆段及停车场工程、车辆购置费及建设工程其他费用等所占比例较大。

1.2影响造价的因素

按建设流程划分，立项决策阶段（项目建议书或可行性研究） 、设计阶段（初步设计和施工设计）、工程实施阶段各有影响工程造价的不同因素。

1）立项决策阶段影响工程造价的主要因素有建设标准的确定、线路敷设方式及用地规划及融资成本等。

2）设计阶段影响工程造价的主要因素有采用的建设和技术标准、征地拆迁赔偿标准、土建工程规模、机电设备选型及设计费用等。

3）工程实施阶段（包括施工招投标、施工准备）影响工程造价的主要因素有招标概算的确定、工程建设管理费、征地拆迁及管理费、工程变更设计、材料设备费及运杂费等

二、造价控制存在问题

虽然目前城市轨道交通造价控制理论研究和工程实践都取得了显著的成果，但是，由于问题本身的复杂性，对于目前城市轨道交通造价控制方面存在的问题，行业内存在以下普遍认识：一是缺乏从全寿命周期成本控制的角度进行规划、设计的意识；二是未能严格执行基建程序，"三边"工程普遍存在，综合造价难以控制；三是规划、设计时间短，设计深度不够，工程变更较多；四是规划好的线路随意变更，造成预留工程的浪费；五是建设标准的确定不够科学合理；六是在敷设方式的选择上，全国范围内城市轨道交通线路高架线的比例从40%下降到目前的20%左右，一些有条件实施高架方案的线路也选择了地下线，给造价控制工作造成了困难；七是沿线规划用地控制不力，征地拆迁及管线改移费用攀升过大；八是专业人才短缺，施工队伍素质低下，工程事故频繁，人力财力损失大。上述问题的存在，是当前城市轨道交通综合造价普遍较高现状的重要原因。

三、城市轨道交通综合造价控制措施

3.1综合造价控制思路的实施

城市轨道交通公益性的特点，决定了政府在建设中的主导地位。因此，综合造价控制首先面临的就是政府政策和体制的问题。要进行超前线网规划，协调轨道交通线网与城市总体规划，一经确定的规划方案不得随意改变。从线路敷设方式、系统形式、同一制式的线路长度控制、车站规模等方面确定经济的建设标准，做好车辆段、主变电站、运营中心等设备设施的资源共享，提高车辆和机电设备的国产化水平。以上这些措施，是轨道交通综合造价控制的核心，是轨道交通建设最应该注意的问题。轨道交通项目投入运营后，应重点从造价控制角度对项目进行后评估，总结造价控制的经验教训，为后续建设项目提供指导性的意见。

3.2规划阶段造价控制措施

根据影响城市轨道交通综合造价的因素分析以及控制造的思路，规划阶段是控制造价的重点环节。建设标准、资源共享、用地控制、国产化率等因素一旦确定，造价水平即基本确定，应该重点从这些方面入手，对造价进行有效控制。政府的相关政策和体制，影响着建设参与各方控制造价的积极性，从而影响具体措施效果的发挥。造价控制措施虽有效，如果措施的直接执行者没有主动性，其效果也难以发挥。因此，应该从国家层面，在体制政策上给予规范、限制、引导，群策群力控制轨道交通造价。主要应从以下几方面进行有效的控制：一是从国家层面，完善管理体制和政策；二是超前规划，适时建设；三是确定经济实用的建设标准；四是选择合适的车辆编组及运营模式；五是从线网层面，进行资源共享规划；六是扩大筹资渠道，降低利息成本；七是提高车辆和机电设备的国产化水平。

3.3设计阶段的成本控制主要应从以下几方面进行有效的控制：一是采用限额设计；二是提倡设计施工总承包模式；三是推行标准图纸设计；四是利用价值工程原理优化设计方案；五是选择合理的站间距；六是控制车站造价。

3.4施工阶段成本控制主要应从以下几方面进行有效的控制：一是合理招投标；二是优化施工方案改善施工工法；三是提高现场工程管理水平；四是加强材料采购费用控制及现场材料管理；五是做好竣工结算编制以及工程造价后评价。

3.5运营阶段成本控制

城市轨道交通不仅建设投资巨大，运营成本也很高。仅靠运营收入甚至不能抵偿运营支出，因此，建成的轨道交通往往给城市造成很大的补贴负担。由于政策原因，通过提价大幅增加客运票款收入可能性不大，只能通过技术、管理手段，降低运营成本，才能缓解压力。根据目前对轨道交通运营成本的分析研究，从不同角度给出了控制和降低城市轨道交通运营成本的途径。主要应从以下几方面进行有效的控制：一是提高运营介入前期工作的深度；二是改善运营管理方式；三是合理采用新技术新设备，降低运营能耗。

3.6加强综合造价控制方面的项目后评价

城市轨道交通项目投资巨大，资金是否得到有效利用，投入运营后是否达到了预期效果，应该给出一个总体评价。包括以上各阶段造价控制理念是否得到了践行，达到了怎样的效果，都有哪些经验和教训等。评价内容可包括：客流预测的准确性；功能定位的合理性；机电设备的选型是否兼顾了购置成本和运营成本以及投资估算；概算、预算、结算之间的比较等。

【结论】：城市轨道交通的发展可以拓展城市的生活空间，缓解交通压力，改善市民的出行条件，进而带动沿线的经济发展，对于城市轨道交通工程来说，造价控制是一项系统的工程，建设过程的各个阶段均涉及到了资金的消耗，我们必须对工程造价进行全寿命周期管理体系，严格控制工程造价。

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