城市基础设施工程建设方式改革初探

金燚

【摘要】随着我国经济快速发展对基础设施建设需求的不断增大，BOT在我国将会有更大的发展空间。然而，我国当前的政策法律和经济措施等，影响和制约了BOT在我国的进一步使用，随着实践的不断深入，需要进行不断的完善。在这种背景下，本文首先探讨了城市基础设施工程的基本建设方式及其转变，进而分析了基于BOT的城市基础设施工程建设方式的改革策略。

【关键词】城市基础设施；工程建设；方式；改革

一、城市基础设施工程的基本建设方式及其转变

（一）基本建设方式

就传统城市基础设施工程而言，其建设模式是政府基于人民与社会需求，拟订城市公共工程的建设政策，进行项目的规划、设计、召商施工，最后在建设完成后，由政府负责营运以供民用。在整个城市基础设施工程建设的生命周期，不论是规划、设计、施工、营运维护均由政府主导与控管，而民营组织则在各阶段中协助、配合政府的工作，并负责细节执行。比较而言，BOT 的分工与执行模式则明显与传统公共工程建设模式不同。在BOT模式中，城市基础工程的建设政策与整体工程管制措施固然仍由政府拟订，但有关项目的召商施工、运营乃至于规划、设计都可转由民营组织主导。政府在项目的各个阶段中多以协助、配合的立场出发，除推动必要配合事项作业外，政府可尽量减少对项目的介入。这也即是说，在BOT 项目的生命周期中，民营机构是工程项目的主要直接工作者，政府则退出大部分直接的工程管理及执行工作，担任督导管制与配合的角色。……