浅析人防工程建设与城市可持续发展

郝璐怡

摘要：城市是集政治、经济、文化、科技、物质、精神为一体的特殊地域，在促进社会经济发展方面发挥着积极作用。而人民防空工程作为我国国防建设的重要组成部分，其不仅是新时期下现代化城市建设需要，同时也是城市抗灾、减灾不可或缺的工程。从另一方面来说，能够有效防止不法敌人进行空中袭击，因而人民防空建设是保证战争潜力的重要表现。因为新形势下需要充分立足实际，在各方面都得到保障的情况下增强城市防空抗毁能力，为保护民众生命财产安全奠定坚实基础，为城市稳定健康发展提供可能。本文以分析人防工程在城市可持续发展中的重要作用，深入分析人防工程建设中存在的问题，并在这个基础之上提出行之有效的建议，以此为广大研究者提供强大理论支撑。

关键词：人防工程建设；城市可持续发展；问题；建议

在特定时期下，修建规模、数量相当的人防工程，既将城市地下空间的效用充分发挥出来，也是新形势下城市可持续发展的需要。从某种意义上来说，不具备防空功能的城市不可以称之为功能齐全的尘世，甚至于不能成为长久城市。无形之中突显了城市修建人防工程的重要性，能够有效解决当前的“城市病”，当然这也就要求我们充分依据实际情况，制定出行之有效计划，才能够立足于实际增强城市防空抗毁能力，为城市可持续发展创造前提条件，而这也是本文研究的关键所在。

一、分析人防工程在城市可持续发展中发挥的作用

自新中国成立以来，我国综合实力迅猛增长，正因为这样党和国家高度重视人民防空工作，无形之中也就突显了做好人民防空相关工作的重要性。尤其是在改革开放以来，我国各行业的重点逐渐向经济建设方向转移，且取得了显著效果。而国家人防部门也开始以最先平战结合的形式，充分依据实际情况对前期的人防工程进行加固或者改造，甚至于依据城市地理位置等各方面因素新建一些具有商机的人防工程，将防空抗毁和城市可持续发展两方面有效结合起来，将人防工程的效用最大限度發挥出来。随着我国经济的迅猛发展，高层甚至于超高层建筑拔地而起，加上地铁、地下通道、地下商场不断兴建，人防工程有与同城市建设相结合的趋势。充分考虑到未来战争或者是城市安全防护的高层次需要，社会各阶层民众已经迫切认识到城市人防工程建设的重要性，也正因为这样，使得民众在原有基础之上对建设高效现代化人防工程提出了更高层次要求，有效处理好这个问题，能够有效促进城市可持续发展。

二、新形势下城市地下空间开发过程中存在的问题

1、管理体制存在问题。新形势下城市地下空间开发存在诸多问题，从某种意义上来说制约着我国城市经济发展。总的来说，地下空间开发要归结于人防工程建设，并在这个基础之上形成特色化鲜明的军地双重领导的管理体制。但是在实际中发现，城市基本建设管理机制同城市规划管理相比，两者间存在着明显差距，尤其是在地下空间开发过程中受诸多因素影响，缺乏统一标准，一定程度上阻碍了城市地下空间开发建设的步伐。

2、相关民众不能全面认识城市地下空间开发。地下空间资源开发有其自身存在的优势和弊端，但是城市地下空间总的特点体现在其投资成本高、施工难度较大，受开发地理位置等多种因素影响。而这也造成开发城市地下空间时仍然采用传统方法的原因所在，其侧重于向高空甚至于城市的郊区，并没有充分认识到城市地下空间在促进城市经济发展方面所发挥的作用。除此之外，还有部分民众不能配合相关工作的展开，严重阻碍着城市开发工作的进行，”无战论”、“无用论”思想表现尤为明显，受上述多种因素影响，使得能够有效利用的地下空间未被充分利用。

3、相关法制尚未建立健全，严重影响城市地下空间的开发和管理。在查阅相关资料结合我国实际情况发现，我国城市地下空间利用率比较低，而这也是相关法律法规尚未建立健全的原因所在。再者，国家政府在采用宏观手段上缺乏约束性，换一种方式来说阻碍了开发利用城市地下工作的开展，侧重于表现地下空间的资源管理和资金建设方面，但是其缺乏系统化、科学化管理规范，使得城市地下开发空间长期或者始终处于无序状态，因而建立健全相关法律法规具有迫切性。

三、加快人防工程建设，促进城市可持续发展的建议

1、采用多种方式提升管理者的综合素养，进而加强管理。新形势下为了更好促进城市可持续发展，就应当依据城市发展状况将人防工程列入到城市发展战略的范畴之内，从某种意义上来说这是人防事业必须经历的一个阶段，从另一方面来说，对管理者也提出了更高层次要求，要求人防部门在原有基础之上加大资金投入，建立一支高素质人才队伍，只有这样才能够在同领域中占据绝对主导权，更好的对人防建设进行科学化系统化管理。与此同时，在各方面都得到保障的情况下，要充分调研，倘若在调研过程中发现某项人防工程未达到相关标准，应当予以拆除，再有就是对部分人防工程进行改造，使其效用充分发挥出来，更好作用于城市经济发展。

2、建立健全相关法律体系，为人防建设工作顺利开展创造条件。就我国目前形势来说，城市人防工程受到了社会各阶层的广泛关注，建设速度也发生了很大改变，但是相对应的法律法规并没有稳步推进，从某种意义上来说挫伤了各方开发利用的积极性。基于此，新形势下就必须依据实际情况制定行之有效的人防工程管理计划，为人防工程朝法制化、正规化方向发展创造条件。值得一提的是，新形势下人防工程建设要满足现代战争高层次需要，依据实际情况提出不同防护标准，使得地下空间符合城市经济发展需要，还能够适应战时人防的高层次要求，在各方面都得到满足的情况下，确保人防工程效用最大限度体现出来。

参考文献：

[1] 徐大勇. 人防工程与城市地下空间利用[J]. 山西建筑. 2011（06）

[2] 杨红莲，孙维莎，王伟. 关于人防工程平战转换工作的思考[J]. 黑龙江科技信息. 2011（09）

[3] 孙晓涛. 关于人防工程平战结合经济效益的分析与建议[J]. 商业经济. 2013（07）