我国代建制发展的制约因素及解决对策

胡颖

【摘要】近年来随着我国投资体制改革的不断深入，政府投资项目的建设管理模式已由投、建、管和用多位一体的模式逐渐向投、建、管和用职能分离的模式转化。代建制也逐渐成为一种重要的项目管理模式，本文主要介绍代建制的含义，分析我国代建制近年来的发展以及其存在的制约因素，并针对这些制约因素提出相应的解决对策。

【关键词】代建制；制约因素；建设管理

一、前言

自市场经济体制建立以来，厦门市就在深化工程建设管理体制改革的过程中采用招标或直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些专业公司，从而拉开了我国代建制的序幕。据专家估计，我国每年大约有600亿元的政府投资面临改革，鉴于此情，2004年，国家发展与改革委员会起草、经国务院原则通过的《投资体制改革方案》明确指出：“对非经营性政府投资项目加快实行‘代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位。”这是首次以官方文件形式明确认可了代建制的管理模式。同年11月16日，建设部又出台了《建设项目管理试行办法》，至此，代建制开始在全国范围内试点推行。

二、代建制的定义和来历

代建制起源于美国的CM项目管理模式，CM 制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。……