基于桥头堡战略的云南高校职能优化策略探析

[摘 要]把云南建设成为面向西南开放的重要桥头堡这一战略目标的实现离不开云南高校的人才培养和智力支持，桥头堡战略也为云南高校加快发展、推进国际化进程带来了诸多机遇。云南高校在自觉履行好高等教育传统职能的同时，应根据桥头堡建设的需要，主动调整和优化职能，从而既能为有效促进桥头堡战略目标的实现培养高素质应用型人才，也能实现自身跨越式发展，塑造云南高校良好的整体形象。

[关键词]桥头堡； 高校； 职能； 云南

[中图分类号]G527 [文献标识码]A [文章编号]

2095-3283（2015）09-0147-03

[作者简介]曹星（1980-），讲师，研究方向：公共关系与组织形象塑造。

一、桥头堡战略的内涵

2009年7月，时任国家主席胡锦涛考察云南后，提出要把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡；2010年10月，云南省委、省政府把建设面向西南开放的桥头堡列入云南省“十二五”规划之中并建议将其作为国家睦边战略的重要组成部分上报中央；2011年3月，第十一届全国人大第四次会议审议通过将云南建设成面向西南开放的桥头堡作为国家战略列入中国“十二五”规划纲要；2011年5月，国务院颁布了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，对云南提出了五个战略定位并明确了七个方面的主要任务和工作重点。桥头堡战略与云南省建设“绿色经济强省、民族文化强省”目标并称为“两强一堡”战略，是云南省经济社会发展的最新奋斗目标，是云南经济在本世纪头20年实现跨越和腾飞的希望所在。桥头堡战略是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，对促进云南经济社会发展具有重大意义；同时，作为党中央面向新世纪所制定的宏大国家战略的重要内容、国家“一带一路”战略构想的先行先试者，桥头堡战略的实施具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二、桥头堡战略为云南高等教育跨越发展提供了难得的历史性机遇

（一）桥头堡战略为云南高校的发展创造了良好的机遇和平台

1.提供了政策、资金和人才支持

桥头堡战略是事关云南经济社会发展全局的整体发展战略，同时也是国家沿边开放战略的重要组成部分。桥头堡战略虽然没有对教育方面的目标进行具体界定，但桥头堡战略的顺利实施显然是离不开人才和智力支持的，云南高等院校在桥头堡战略实施中，是当之无愧的人才培养主体和智力支持主体，这对云南高校既是巨大的挑战，同时也是难得的历史机遇。作为国家沿边发展战略的重要组成部分，桥头堡战略受到国家各部委的高度重视，在政策、资金等各方面都给予云南较大的倾斜和支持。教育方面，2011年6月，在国务院颁布了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》后，教育部即与云南省政府签订《加快云南教育事业发展，推进云南桥头堡建设战略合作协议》，进一步加大了对云南教育事业发展的支持力度：以大理学院为例，2013年11月，教育部鲁昕副部长及教育部直属七所高校——北京大学、清华大学、复旦大学、同济大学、上海交通大学、北京师范大学、中央音乐学院相关负责人在大理学院举行了对口帮扶大理学院学科建设座谈会并签订了七所高校对口帮扶大理学院学科建设帮扶协议，对口支援大理学院学科建设发展；同时作为智力扶滇的重要内容，教育部批复同意成立滇西应用技术大学并与云南省人民政府共建，这些都是支持云南桥头堡建设的实实在在的举措。随着桥头堡战略的深入实施，来自国家、教育部及其它部委机构的政策、资金和人才的帮扶还会逐渐扩大，云南高校要把握住这样难得的机遇，乘势而上发展自己。

2.为积极拓展产教融合、校企合作提供了便利

桥头堡战略是政府主导、多主体共同参与的区域性整体发展战略，只有将云南省“政、产、学、研”等各方面，即政府、企业、高校、科研院所都充分调动起来，各司其职、分工协同、协力推进，桥头堡建设才能顺利实施和深化。高校作为桥头堡建设中的主要智力支援机构和重要科研力量，应以更大的责任感，主动加大与产业接轨和融合的步伐，积极扩大与企业之间的合作和交流，在新产品研发、新工艺引进、新技术推广应用和管理创新等方面发挥主导作用，在多平台培养人才上主动寻求企业的支持和帮助，自觉服务地方、服务社会，发挥高校在桥头堡建设中不可取代的智力支持作用；云南的企业要想走出去，也应该与高校建立起更加频繁、深入的互动关系，借助高校的人才和智力优势，解决自身发展中的瓶颈问题，为企业插上腾飞的双翼。在桥头堡建设大背景下，这种合作与交流将具备比以往更为宽松的环境和更为便利的条件，高校应把握机遇而不是错失良机。

3.为对外合作交流提供了更加广阔的平台

扩大对外交流合作、加快国际化进程和步伐是高等教育职能扩展和全球一体化趋势下高校取得进一步发展的必然选择，身处西南边疆的云南高校也有同样诉求并开始了这方面的有益尝试。云南要建设面向西南开放的桥头堡，积极参与国际合作和竞争，需要一大批具有国际视野，通晓相关行业领域国际规则，尤其是熟悉东南亚、南亚国家经济、文化、政策、法律的多种类型的高、中层次的应用型人才；同时，也将会有更多来自周边国家和其他东南亚、南亚国家的留学生进入到云南高校学习，这意味着云南高校将承担起比以往更多的国际化人才培养任务，并在开放、合作的进程中提升自身的国际化程度与水平。桥头堡战略的实施，促使云南各高校必须站在一个更高的起点上审视原有的国际化办学思路，主动对其进行调整和优化，并自觉将其提升和纳入到全省和国家发展战略的高度，从而在积极参与桥头堡建设的过程中获得更多的资源和更加广泛的支持。

（二）云南高校为桥头堡战略目标的实现提供强有力的智力支持

高等院校为桥头堡战略目标实现提供的智力支持，不可能跳出自身职能范围，高校在桥头堡战略中的作用，主要还是基于高校职能的充分发挥。

教学、科研、社会服务一直被视为高校传统的三大基本职能，随着知识经济在全球的兴起，也有学者将高校的基本职能从知识层面界定为知识的传播、知识的生产和知识的物化。进入21世纪后，由于信息和网络技术的发展进步，全球一体化趋势逐步加强，以文化为内核的国家软实力竞争成为国际竞争的一个主要方面，如何在全球化趋势下保持自身文化的独特性也成为各国各民族日益重视的问题。2011年，胡锦涛同志在清华大学百年校庆大会上的讲话中指出，不断提高教学质量，是高等教育的生命线，必须贯穿高等学校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新各项工作始终——文化传承、引领和创新也因此被看作在全球一体化趋势日益加深的今天高校的第四种基本职能。[1]endprint

高校作为桥头堡战略的重要参与主体，应自觉地将发挥自身基本职能与桥头堡战略目标结合起来；而桥头堡战略目标的实现客观上也要求云南高校更充分、更好地发挥自身职能：云南高校首先应发挥好教学功能和人才培养职能，不断提高教学质量，为桥头堡建设输送更多有用人才；同时，建设创新型国家的目标也要求高校发挥好科学研究的职能，更加自觉地参与到国家和区域创新体系建设中，更加重视技术研发与技术成果转化，改革培养方式，培养更多的创新型人才；主动加强与政府和企业的联系与合作，积极将科研成果物化，促进产业升级和企业技术创新。这既是在履行自身的科学研究职能，无形中也是在促进高校另一大职能——服务社会职能的发挥。而文化的传承和创新，在全球化时代在桥头堡战略中就显得更为重要，我国要面向西南开放，文化的吸引和交流无疑是一个重要方面，云南省拥有丰富的民族文化资源，如何让这些文化资源以更好的方式在更大的范围内产生影响力，以产业形式向外推广辐射，同时得到更好的传承，同样离不开高校、科研机构与相关产业的合作。云南高校应当结合桥头堡战略，重新梳理、修订自身发展战略和职能目标，将高等教育机构职能与桥头堡战略目标有机结合起来，并在此过程中实现职能的调整和优化。

三、云南高校抓住桥头堡战略机遇优化职能的措施建议

在桥头堡战略下探讨高校职能的调整和优化，并不是要在高校人才培养、科学研究、服务社会和文化传承创新之外增加新的职能，而是强调高校应抓住桥头堡战略实施的契机，结合云南建设绿色经济强省、民族文化强省目标，重新审视自身的定位和发展战略规划，突出重点，有所为有所不为，在“两强一堡”建设中既履行好原有职能，又能由此而实现自身的内涵式发展，走出一条特色化的发展之路。

（一）以科研促教学，以培养高素质应用型人才为高校首要职能

1.摈弃“重科研，轻教学”的理念，使科学研究更有实效性

目前中国高校普遍存在着“重科研、轻教学”的倾向，本应以人才培养为首要任务的高校，不分类型和层次，盲目地跟随研究型大学的目标，攀比所谓的科研项目和论文数量，致使本末倒置。对教师的职称考评、奖励晋升甚至师资引进过程中，更看重的是教师的科研能力、科研成果而非教学技能。云南各高校包括综合性大学、专业性大学、专科学院和高等职业技术学院，在办学历史、实力、发展目标、定位等方面都各不相同，但作为地方高校，主要职能始终应当是为地方经济和社会发展培养应用型人才，即使开展科学研究，也应当是为促进经济发展、为人才培养和教育教学服务的。正如潘懋元教授所说：“不同层次、不同类型的高等学校，对于三个职能以及每个职能的任务可以有所侧重，也应当有所侧重，可以根据自己的特点，选择适当的活动范围，不要人家有，我们马上就跟上，条件不同、特点不同、类型不同、层次不同，不要互相攀比。”[2]

2.重新审视自身定位，牢固树立为地方和“两强一堡”战略培养人才的目标

云南要建设面向西南开放的桥头堡、积极参与国际合作和竞争，需要一大批具有国际视野，通晓相关行业领域国际规则，尤其是熟悉东南亚、南亚国家经济、文化、政策、法律的高中层次应用型人才。云南高校应结合桥头堡战略目标对自身的办学理念、人才培养目标、专业和课程设置等进行认真审视，在此基础上加以优化甚至重新设计，培养有针对性的、切实可用的致力于地方建设和“两强一堡”战略实施的人才。

（二）强化服务意识，拓宽服务领域，全面服务区域经济社会发展

1.积极主动参与地方经济社会建设，自觉服务于“两强一堡”战略目标

“区域大学办学的特色和优势在于其为区域经济和社会发展服务的同时自身也得到了发展”。[3]这句话道出了地方院校区域大学真正应该走的路。作为边疆和地方性大学，云南高校更应切实强化服务地方经济的意识，在学科发展、专业建设、课程设置和科研课题选择等方面更多地与云南“两强一堡”战略发展的需要结合起来，与地方经济社会发展的要求相结合，不盲目攀比、不好高骛远，通过服务地方经济社会，使自己真正成为“两强一堡”发展战略中不可或缺的智力资源。

2.加强校企合作，建立人才柔性流动机制

高校的人才培养是否成功，需要到社会和用人单位中检验。为了提高教学水平，也为了高校培养的人才能切实地为地方经济社会发展做贡献，高校应当积极加强和社会各界、各类社会组织、特别是与企业的全方位深度交流与合作。譬如通过广泛的校企合作，可建立高校与企业或其它组织之间的人才柔性流动机制与交换机制：教师可以为企业提供咨询建议、参与技术研发，学生可以到企业锻炼增长技能；企业管理者和业务骨干也可以通过进校园，让学生分享他们的成长经历与实践经验。通过这种双向交流与合作，为人才培养创造更多的理实一体化教学平台，解决理论与实践脱节的问题，真正实现“产、学、研、政”的联动。

（三）积极塑造云南高校整体良好形象，加快云南高校国际化步伐

随着高等教育大众化，高校的竞争除了体现在高校实力层面外，品牌和形象的竞争也日益突出。必须意识到的一点是，全球化不可能抹杀区域性差别，反而使某些领域的竞争突出地体现为区域竞争，人们往往会用“美国高校”“中国高校”或“沿海地区高校”“西部地区高校”“四川高校”“云南高校”等称谓来区别高校的特点和属性，也因此，构建区域高校相对统一的形象问题就具有了特殊的意义。桥头堡战略要求不仅将云南建成面向西南开放的经济和交通大通道，也要将其建成文化交流大通道，高等教育的合作和交流必将在文化交流中承担着重要的角色。桥头堡战略需要整合各种资源和力量而不是单打独斗，教育交流合作同样不例外。抓住桥头堡战略机遇，云南各高校应增强形象共建意识，积极塑造相对统一、彼此认可、便于传播的高校新形象，以便在对外交流和合作时发挥事半功倍的作用，从而在桥头堡建设中充分发挥高校特有的职能和作用，加快云南高校的国际化进程。

[参考文献]

[1]温红彦，袁新文.胡锦涛在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话[N].人民日报，2011-04-25.

[2]潘懋元. 潘懋元论高等教育[M].福州：福建教育出版社，2007：253-254.

[3]徐同文.区域大学的使命[M].北京： 教育科学出版社，2004：151-152.

Abstract：The strategy of building Yunnan to be the important bridgehead facing southwestern border cannot implement without the support of the university personael training and intellectual of Yunnan. The bridgehead strategy creates oppotunities for the universities accelerate development，promoting international process.The universities of Yunnan， while performing the traditional educational duties， should adapt and optimize itself to the new environment， in order to implement the bridgehead strategy effectively and also improve the whole image of Yunnan universities.

Key words：the bridgehead； universities； functions；Yunnan

（责任编辑：郭丽春）endprint