社保既是民生又是政治
——专访西藏自治区组织部副部长、人社厅党组书记马相村

■文・图/本刊记者　萧军

社保既是民生又是政治
——专访西藏自治区组织部副部长、人社厅党组书记马相村

■文・图/本刊记者萧军

从无到有，从小到大

记者：1965年9月，西藏自治区第一届人民代表大会第一次会议在拉萨举行，西藏自治区正式宣告成立。50年来，西藏社会保障事业发生了哪些变化？

马相村：今年是西藏自治区成立50周年，这是西藏自治区的大事、喜事，全国也比较关注，在国际上也有影响。西藏自治区是全国成立最晚的民族自治区。由于历史的原因，西藏长期处于封建农奴制的社会发展阶段，生产力水平非常低下，西藏封建农奴制度在世界范围内也是一种最落后、最腐朽、最残暴的社会制度形态。正如西藏民歌描述的那样：“高高的喜玛拉雅山， 堆的是农奴的白骨；滚滚的雅鲁藏布江，流的是农奴的血泪。”

在封建农奴制度的社会状态下，群众别说是社会保障，连基本的人权都不可能保护，当时农奴都是依附于官府、贵族和上层僧侣这“三大领主”。也就是说，西藏的社会保障制度起步是在西藏自治区成立以后所做的大量改善民生的工作，但还不是一个系统的启动，经历了一个从无到有、从小到大的渐进式发展过程。

西藏社会保障的大建设、大发展是从改革开放开始的，这个大建设、大发展有两个基本前提。一是国力增强了。改革开放以后，综合国力逐步增强，中央财政能够有更多的资金支持西藏的发展，支持改善民生工作；二是从制度方面进行了确立、创新、完善。在这两大背景下，西藏的社会保障事业开始进入了大发展的黄金时期。同时，西藏社会保障事业发展的水平和全国相比既有差距又有特色。差距表现在，由于西藏地广人稀，我们的服务半径比较大，无论是从制度上，还是从服务上，和全国比都是有差距的，包括目前西藏社保信息化建设水平还不高。西藏的特色表现在，一是我们的人口少，在赶超的过程中也有有利的方面；二是有些工作走在了全国的前列，比如我们的5项保险较早实现了省级统筹；三是中央和自治区党委政府高度重视民生工作，西藏的社会保障水平在全国来讲是比较高的。比如，企业退休人员养老金水平调整以后平均达到了3600多元，这在全国是比较高的。同时，城乡居民基本养老金的水平在全国也是比较高的。

出发点和落脚点

记者：由于自然环境等多方面因素的影响，西藏的经济并不发达，为什么能够在社会保障建设方面不遗余力？

马相村：尽管西藏自治区自身的财力非常困难，但是一方面中央转移支付的力度在加大，另一方面，自治区党委政府从2011年开始，决定每一年办10件民生实事，这10件民生实事里面，社会保障是重头戏。也就是说，我们无论多么困难，社保年年提标。核心内容就是把保障和改善民生作为西藏一切工作的出发点和落脚点，这是西藏社保的特色。

从长远来看，社会保障是民生工作的一件大事，它既体现了社会的公平和社会的供给，另一方面也体现了国家对公民基本权利的保障。自治区党委和政府对社保工作高度重视，准备在“十三五”时期继续把改善民生，特别是提高社会保障的水平作为一大重点，基本目标是在“十三五”时期，社会保障事业发展力争和全国同步，这是自治区结合中央提出的“四个全面”战略，针对到2020年与全国同步建成小康社会这个基本目标而提出的。虽然这个基本目标里面，西藏的GDP可能低于全国，西藏的公共服务水平也可能与全国还有差距，但是社会保障、城乡居民生活水平不会出现太大的差距，力争与全国实现同步。

记者：西藏社会保障水平与全国同步，主要体现在哪些方面？

马相村：这个同步至少要从这3个层面来看。第一是全覆盖。如果社会保障不能够覆盖社会各个阶层、各类群体，就会造成一部分公民享受了社会保障，另一部分公民享受不到。社会保障的公平性不能打折扣，这个基本目标无论多么困难，都必须要实现。第二，保障水平要逐步提升。西藏是一个高原地区，无论是城镇干部职工，还是农村农民群众，在这个特殊的环境下进行生产、生活，人们的身体状况受损也比较大，生产生活成本比较高。我举个例子，咱们西藏1元钱，也就是等于全国平均水平的0.56元。基础物价水平很高，如果保障水平过低，与人民群众的需求之间就可能会产生矛盾。因此，我们无论多么困难，保障水平要始终处在全国的中上游水平；低于这个水平，就不能够使西藏的干部职工和城乡居民得到实惠。第三，在制度上必须和全国接轨。过去由于复杂的原因，我们在很多制度实施上是落后于全国的，但是“十三五”时期制度接轨是必然。因为国家正在规范、统一社保制度的顶层设计，如果我们脱离了国家大的改革轨道，就会导致其他的问题。当然，在接轨的过程中，也有一个基本的考虑，叫做立足西藏需求，体现西藏特色。西藏的问题不能搞一刀切，制度上接轨，但是在实施过程中还是应紧密结合西藏实际，尤其是结合农民需求的基本实际。比如，西藏的人均预期寿命比全国低6.8岁，特别是一些高海拔地区，也就是说超过4000米以上的地区，人均寿命更低，领取养老待遇的年龄能否结合实际作出调整？达到既符合西藏实际，也体现公平的目的，让群众真正享受到社会保险的实惠。

记者：您对西藏社会保障事业的未来有何展望？

马相村：尽管未来面临的矛盾、问题和困难还很多，但是我们还是要通过自身的努力来克服，采取一些特殊的政策措施来解决。在“十三五”时期，我们将按照既定的目标把西藏的社会保障事业再推上一个新台阶，提升到新水平。立足点除了保障民生外，还有一个重大的职能就是保稳定，根据习近平总书记“治国必治边，治边先稳藏”的重要战略思想，在建藏争取人心、夯实基础这个层面，咱们社保做的是争取人心的一个基石。从和平解放到民主建政，再到改革开放，我们给西藏的各族人民争取了人权，从政治上确立了西藏人民当家作主的基本地位，让西藏各族人民在经济上得到了实惠；从过去一穷二白的状态到现在确立了基本小康的目标，群众才拥护共产党，跟着党走。从这个角度来看，社保工作既是维稳工作的重要组成部分，又是争取人心工作的一个方面，也就是说，它既是民生工作，又是政治工作。■